安徽战略性新兴产业集聚发展研究
 日期:2019-06-11 09:35:39   阅读:
秦   柳
 
 
一、安徽战略性新兴产业集聚发展情况
(一)国家级战略性新兴产业区域集聚发展试点建设持续推进
为促进我国战略性新兴产业有序快速发展,2012年10月国家发展与改革委员会、财政部联合下发了《关于推进区域战略性新兴产业集聚发展试点工作的指导意见(试行)》,按照优势地区试点先行、其它地方参照渐渐推广的发展模式,确定了五省市作为第一批国家级的战略性新兴产业集群区,即江苏、安徽、湖北、广东、深圳。安徽省合芜蚌新型显示、芜马合机器人成为首批国家级战略性新兴产业区域集聚发展试点。目前安徽这两个试点建设正在持续推进。新型显示产业以面板为核心,集聚了液晶玻璃、光学膜、偏光片、驱动芯片等上下游企业30多家,合芜蚌地区正成为国内面板产能最大、产业链最完整、技术水平一流的新型显示产业集聚发展区。机器人产业在全国影响力和知名度大幅提升,龙头企业埃夫特公司已进入国产机器人整机企业第一梯队,四自由度以上机器人销量占国产机器人的1/3,位居全国第一。
(二)省战略性新兴产业集聚发展基地建设成效明显
按照产业领域、产业基础、龙头企业、创新能力、支撑项目等5个方面条件,2015年9月,安徽确定了第一批14个省战略性新兴产业集聚发展基地。2016年,首批14个战略性新兴产业集聚发展基地实现工业总产值3681.5亿元,增长18%,比全部规模以上工业高8.6个百分点;产值占全部规模以上工业比重为8.4%,比上年提高0.7个百分点;对全省工业产值增长的贡献率为15%。合肥新站区新型显示产业集聚发展基地、合肥高新区集成电路产业集聚发展基地和合肥高新区智能语音产业集聚发展基地分别实现产值430.3亿元、173.1亿元和67.7亿元,比上年增长20.9%、29.4%和48.2%,占全市工业总产值的4.3%、1.7%和0.7%,对全市工业总产值增长的贡献率分别为8.8%、4.6%和2.6%。合肥、芜湖新能源汽车基地实现产值372.8亿元,比上年增长26.1%。亳州谯城经开区现代中药产业集聚发展基地实现产值279.5亿元,比上年增长18.8%,占所在市工业总产值的25.8%,对所在市工业总产值增长的贡献率为30.5%。蚌埠硅基新材料产业园硅基新材料集聚发展基地实现产值399.1亿元,比上年增长17.9%,占所在市工业总产值的13.3%,对所在市工业总产值增长的贡献率为15.7%。阜阳太和经开区现代医药产业集聚发展基地实现产值146.8亿元,比上年增长36.2%,占所在市工业总产值的6.5%,对所在市工业总产值增长的贡献率为13.8%。滁州市经开区智能家电产业集聚发展基地实现产值411.1亿元,比上年增长13.9%,占所在市工业总产值的14.5%,对所在市工业总产值增长的贡献率为17.3%。马鞍山经开区先进轨道交通装备产业集聚发展基地实现产值49.7亿元,比上年增长15.5%,占所在市工业总产值的1.7%,对所在市工业总产值增长的贡献率为2.3%。芜湖鸠江经开区机器人产业集聚发展基地和芜湖三山经开区现代农业机械产业集聚发展基地分别实现产值84.7亿元、124.5亿元,比上年增长32.7%、25%,占全市工业总产值的1.3%、1.9%,对全市工业总产值增长的贡献率分别为3.7%、4.5%。宣城宁国经开区核心基础零部件产业集聚发展基地实现产值359.1亿元,比上年增长12.8%,占所在市工业总产值的18.6%,对所在市工业总产值增长的贡献率为27.6%。铜陵经开区铜基新材料产业集聚发展基地实现产值680.5亿元,比上年增长8.7%,占所在市工业总产值的28.3%,对所在市工业总产值增长的贡献率为38.4%。安庆高新区化工新材料产业集聚发展基地实现产值104.2亿元,比上年增长7.4%,占所在市工业总产值的3.6%,对所在市工业总产值增长的贡献率为4.6%。
2016年8月,安徽又确定了第二批10家省战略性新兴产业集聚发展基地(见表2),其中基地有8家,试验基地有2家,全省战略性新兴产业集聚发展基地总数达到24个(见表1)。2016年,全省24个战略性新兴产业集聚发展基地实现工业总产值5100亿元,增长26%。
表1  安徽省战略性新兴产业集聚发展基地
批次 战略性新兴产业集聚发展基地
第一批 1、合肥新站区新型显示产业集聚发展基地
2、合肥高新区集成电路产业集聚发展基地
3、合肥高新区智能语音产业集聚发展基地
4、合肥、芜湖新能源汽车产业集聚发展基地
5、亳州谯城经开区现代中药产业集聚发展基地
6、蚌埠硅基新材料产业园硅基新材料集聚发展基地
7、阜阳太和经开区现代医药产业集聚发展基地
8、滁州市经开区智能家电产业集聚发展基地
9、马鞍山经开区先进轨道交通装备产业集聚发展基地
10、芜湖鸠江经开区机器人产业集聚发展基地
11、芜湖三山经开区现代农业机械产业集聚发展基地
12、宣城宁国经开区核心基础零部件产业集聚发展基地
13、铜陵经开区铜基新材料产业集聚发展基地
14、安庆高新区化工新材料产业集聚发展基地
第二批 1、合肥市高新技术产业开发区生物医药和高端医疗器械产业集聚发展基地
2、合肥市包河经济开发区创意文化产业集聚发展基地
3、淮北市濉溪经济开发区铝基高端金属材料产业集聚发展基地
4、宿州市高新技术产业开发区云计算产业集聚发展基地
5、淮南市高新技术产业开发区大数据产业集聚发展基地
6、六安市霍山高桥湾现代产业园高端装备基础零部件产业集聚发展基地
7、池州市经济技术开发区半导体产业集聚发展基地
8、黄山市现代服务业产业园文化旅游产业集聚发展基地
9芜湖市新芜经济开发区通用航空产业集聚发展试验基地
10、马鞍山市博望高新技术产业开发区高端数控机床产业集聚发展试验基地
 
(三)重大新兴产业工程和重大新兴产业专项建设总体顺利
作为“三重一创”的重要组成部分,安徽重大新兴产业工程和重大新兴产业专项(以下简称“重大工程和重大专项”)自2016年8月启动建设以来,先后实施了2批、34个,覆盖11个市,涉及新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等产业领域(见表2)。目前,重大工程和重大专项建设进展总体顺利,并取得阶段性成果。
一是催生了一批潜质性新兴产业。重大工程和重大专项的实施,带动一批上下游企业发展和配套基础设施建设,新兴产业雏形开始兴起。截至2017年9月底,34个重大工程和重大专项辐射带动所在区域内150多家企业协同发展。芜湖市跨座式单轨及APM车辆产业化重大工程已完成APM(全自动旅客捷运系统)试验线建设,进行了线上车辆动态测试,待一期建成后,每年新造单轨车200辆、APM车60辆,有望推动形成轨道交通装备制造业。蚌埠市生物基新材料研制和产业化重大工程以生产生物基材料聚乳酸为重点,投资10亿元建设年产60万吨淀粉糖、3万千瓦热电联产、2000吨/年聚乳酸纤维生产线等16个相关单体及配套项目建设,打造从聚乳酸切片到聚乳酸纤维、聚乳酸制品的生物基新材料产业链,产业前景广阔。亳州市重大动物疫病新型疫苗创制重大工程获农业部兽药GMP(生产质量管理规范)认证和24种兽药批准文号,建有生产车间、综合仓库、成品冷冻冷藏库、实验动物房、微生物实验室、研发中心等设施,建筑总面积10多万平米,成为目前国内生产兽用生物制品单厂建筑规模最大的企业。
二是突破了一批产业化关键技术。通过重大工程和重大专项的实施,助推企业突破一大批产业化关键技术,朝着市场化和产业化方向迈近坚实一步。截至2017年9月底,34个重大工程和重大专项共获得授权专利2200多件。合肥市微小型燃气轮机研发与产业化重大专项攻坚克难研发具有自有知识产权的微小型燃气轮机,突破离心压气机设计方法与制造、高效动力涡轮设计方法与制造、4兆瓦级燃气轮机整机集成等多项关键技术,打破国外的技术封锁和垄断,示范引领我国微小型燃气轮机产业发展。合肥市人工智能平台建设重大专项主导编制的《中文语音合成互联网服务接口规范》和《中文语音识别互联网服务接口规范》两项国家标准获批发布,填补了我国智能语音技术领域云集成标准的空白,研制的“智医助理”机器人通过了2017年临床执业医师综合笔试,取得456分的成绩(合格线360分),达到中高级水平。机器人通过医师考试,在全球尚属首次。
三是汇集了一批优秀产业人才。重大工程和重大专项的实施不仅奠定了区域产业的发展基础,也集聚一批优秀产业人才。截至2017年9月底, 34个重大工程和重大专项拥有固定科研人员1.12万人,其中硕士研究以上学历占比43.6%。量子通信(合肥)重大专项拥有博士以上学历21人,本科及以上学历人员占比79%,获评省“115产业创新团队”,初步组建了芯片化研发团队和量子通信移动产品团队。芜湖市纳米环保材料及一体化装备研发生产和制造重大工程拥有一支以国家“千人计划”获得者为首、23名固定科研人员组成的人才团队,拥有与该重大工程相关的发明专利3项。淮南市国家一类抗肿瘤新药原料药生产重大专项组建一支以院士为带头人、23名科研人员组成的高层次人才团队,以公司股权为纽带,与国内知名高校院所开展密切而富有成效的合作。
四是撬动了一定体量的有效投资。2017年上半年采取后补助的方式,安排省级引导资金累计近2.11亿元支持第一批、第二批重大工程和重大专项的40家承担单位开展产品研发和产业化建设,截至2017年9月底,撬动投资约83.2亿元,其中:2016年8月确定的首批4个重大工程和3个重大专项,获得省级引导资金0.48亿元,引导投资60.8亿元,实现产值30.5亿元;2017年10月份确定的第二批12个重大工程和15个重大专项,获得省级引导资金1.63亿元,引导投资22.4亿元,实现产值50.9亿元。
表2  安徽省重大新兴产业工程和重大新兴产业专项
批次 重大新兴产业工程 重大新兴产业专项
第一批 合肥市精准医疗重大新产业工程,芜湖市太赫兹芯片重大新兴产业工程,芜湖市肺动脉高压创新药物产业化重大新兴产业工程,六安市先进光伏制造重大新兴产业试验工程 合肥市智能汽车重大新兴产业专项,量子通信(合肥市、芜湖市)重大新兴产业专项,蚌埠市新型平板显示OLED显示器及组件重大新兴产业专项
第二批 合肥市多模式引导的一体化光子放射治疗系统重大新兴产业工程,芜湖市纳米环保材料及一体化装备研发生产和制造重大新兴产业工程,芜湖市跨座式单轨及APM车辆产业化重大新兴产业工程,芜湖市智慧安全视觉产业化重大新兴产业工程,蚌埠市生物基新材料研制和产业化重大新兴产业工程,蚌埠市核心电子器件(MEMS器件)产业化重大新兴产业工程,马鞍山市冶金行业污染防控与资源综合利用重大新兴产业工程,池州市汽车零部件专用数控机床制造重大新兴产业工程,池州市小分子靶向药物制造重大新兴产业工程,铜陵市大气环境综合立体监测产业化重大新兴产业工程,亳州市重大动物疫病新型疫苗创制重大新兴产业工程,滁州市关键电子材料产业化重大新兴产业工程 合肥市微小型燃气轮机研发与产业化重大新兴产业专项,合肥市核能装备铝基碳化硼复合材料中子吸收板重大新兴产业专项,合肥市生物酶法生产重要医药原料beta-丙氨酸与产业化应用重大新兴产业专项,合肥市人工智能平台建设重大新兴产业专项,合肥市石墨烯的大规模制备及下游应用开发重大新兴产业专项,合肥市下一代机器人研制及产业化重大新兴产业专项,合肥市精麻药物高端制剂研发及产业化重大新兴产业专项,芜湖市新一代汽车电子创新平台及产业化重大新兴产业专项,芜湖市机器视觉自动缺陷检测仪器产业化重大新兴产业专项,蚌埠市5G通信核心器/部件及测试仪器重大新兴产业专项,马鞍山市新能源汽车用高性能石墨烯基复合电极负极材料的关键技术开发与产业化重大新兴产业专项,淮北市陶铝新材料研制及产业化重大新兴产业专项,淮北市动物副产品精深加工生物医药中间体、天然营养品产业化重大新兴产业专项,六安市小型涡轮航空发动机及特种装备动力应用重大新兴产业专项,淮南市国家一类抗肿瘤新药原料药生产重大新兴产业专项
(四)其他战略性新兴产业集聚发展亮点纷呈
除省战略性集聚发展基地外,其他战略性新兴产业集聚发展也可圈可点。比如,淮北市着力促进煤基合成材料、高端铝基材料、绿色食品、电子信息、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业集聚发展;铜陵市大力推进狮子山高新区电子信息产业、铜陵经开区新能源汽车及零部件产业、金桥开发区先进装备制造业、大桥开发区精细化工产业等战略性新兴产业集聚发展。
二、安徽战略性新兴产业集聚发展存在的问题
(一)集聚程度有待提高
安徽战略性新兴产业集聚发展基地大多规模较小。比如,马鞍山经开区先进轨道交通装备产业集聚发展基地2016年产值仅为49.7亿元,集聚程度不高。合肥高新区智能语音产业集聚发展基地、芜湖鸠江经开区机器人产业集聚发展基地虽然发展势头很好,增长速度较快,但规模较小,2016年产值分别只有67.7亿元、84.7亿元。与长三角的一些城市相比,一些集聚发展基地的规模明显偏小。比如,2016年合肥高新区集成电路产业集聚发展基地实现产值173.1亿元,而上海集成电路产业产值突破1000亿元。南京江北新区已聚集上百家集成电路企业,国内芯片设计十强有一半以上落脚江北,跨国企业ARM(安谋)、SNPS(新思科技)等与南京江北新区达成合作协议,2020年集成电路产业产值也将达千亿元。又如,2015年阜阳太和经开区现代医药产业集聚发展基地实现产值162.3亿元,而泰州市仅本土药企巨头扬子江药业产值就跨过500亿元大关,生物医药及高性能医疗器械产业规模达到948亿元。
(二)领军企业少
领军企业是一个产业发展的组织者、带动者,对同行业的其他企业有很深的影响力,通常领军企业会通过上下游的要素需求、产品供给带来相关企业的集聚发展,从而带动形成某种产品的上下游产业链。因此,领军企业对战略性新兴产业的集聚发展至关重要,合肥新站区新型显示产业就是由京东方这个领军企业,催生出的一个大产业。目前安徽在新兴产业领域居行业龙头地位、带动力强、规模超百亿的大企业仅有7户,很多战略性集聚发展基地发展缺乏领军企业引领,有的基地虽然有领军企业,但是这些领军企业本地化不够,难以扎根当地深耕发展,以点带线、以线带面的集群联动效应不足。
(三)创新能力不强
战略性新兴产业本身是以重大技术突破和重大发展需求为基础,知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业,创新在战略性新兴产业发展中起着异常突出的作用,可以说没有创新就没有战略性新兴产业的发展。目前安徽不少战略性新兴产业集聚发展基地的技术创新能力较为薄弱,产品多处于中低端水平,真正掌握核心技术、产品增值率高、市场前景广阔的尖端产品偏少。面对当前中低端产能过剩、恶性竞争加剧的形势,亟需向高端发展。但是由于自主研发投入较大,知识产权保护不力,导致企业研发创新动力不足,不少基地整体滞留在创新链、价值链的底部。
(四)人才短缺
安徽战略性新兴产业集聚发展中专业人才紧缺,尤其是高端人才匮乏,领军型人才、复合型人才、国内外行业技术顶尖人才引进难、留住难,人才稳定性差、流动性大在一些地方表现突出。比如繁昌春谷 3D 打印基地,在建模方面就面临高端专业技术人才奇缺的问题;宣城宁国经开区核心基础零部件产业集聚发展基地的一些企业普遍感到,受地理位置、区域不占优势的影响,企业引进人才难,留住人才更难。
三、促进安徽战略性新兴产业集聚发展的政策建议
(一)因地制宜发展战略性新兴产业
目前安徽省不少地方发展的战略性新兴产业在一定程度上雷同,既导致重复投入,恶性竞争,也导致产业布局分散,不利于产业集聚发展。要引导各个地区从自身的发展阶段、产业优势、区域禀赋等条件出发,选择适合本区域发展的战略性新兴产业,明确产业集聚发展的重点方向,避免一哄而上、项目的重叠上马和产业集聚的重复建设,在全省范围内逐步形成层次递进、产业优势互补、各具优势特色、统筹规划、协调发展的产业集聚格局。
(二)加强招商引资
以世界500强、行业100强企业为重点,大力引进培育一批具有行业龙头地位、自主创新能力强、产业带动能力显著的大企业和战略投资者。针对产业链核心环节和薄弱环节,有计划、有步骤地在全球范围内实施精准招商、以商招商和产业链招商, 着力引进一批具有延链、补链、强链功能的重大项目,打通链条,延伸长度,提升整个产业链竞争力,着力打造一批在国内外具有重要影响力的战略性新兴产业集聚发展基地。扎实推进首批7个重大工程和重大专项建设,通过招强引新,纵向延伸链条、横向拓展高度,尽快完善产业链、形成产业规模。
(三)提升科技创新能力
安徽多数战略性新兴产业创新能力不强,处于全球价值链的中低端,关键核心技术受制于人,一个重要原因在于基础研究积累不够、原始创新和科技源头供给不足,进而制约了集成创新和引进消化吸收再创新能力的进一步提升。要积极引导企业增加对基础研究的投入,适度开展基础性、前沿性创新研究,着力增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,形成原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相互促进、相互衔接的创新链。围绕战略性新兴产业发展重点,依托龙头骨干企业和科技小巨人企业,加快建设一批国家级和省级工程(技术)研究中心、工程实验室、制造业创新中心。引导企业加大研发投入,鼓励和支持省内的企业和企业之间、企业和科研院所之间,建立以企业为主体的产业创新战略联盟,不断提升自主创新能力。支持有实力的企业针对核心技术、高端品牌、营销渠道等领域开展并购,在欧美等发达国家设立研发中心。树立开放、协同创新的理念,鼓励和推动省内战略性新兴产业集聚发展基地与外省市的战略性新兴产业在新兴技术上联合创新,共同进步和发展。比如,可以在合肥高新区集成电路产业集聚发展基地与上海集成电路产业之间、阜阳太和经开区现代医药产业集聚发展基地和江苏泰州生物医药及高性能医疗器械产业之间、芜湖鸠江经开区机器人产业集聚发展基地与常州机器人产业之间,积极开展科技创新合作,共同突破产业共性关键技术问题。
(四)加大人才培养和引进力度
依托省内教育资源,建立企业与高校联合培养人才机制。政府要带头嫁接企业与高校共同培养人才的桥梁,引导高等院校围绕企业人才需求,调整专业设置,高效、系统地培养大批创新型人才。探索新型学徒制、“工学一体”就业就学模式等高技能人才培养新方式。切实加强新生代企业家队伍建设,培育一批具有创新精神的团队和优秀企业家。以战略性新兴产业需求为导向,大力引进高层次创新人才和创新创业团队。建立人才柔性流动机制,打破国籍、户籍、身份、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约,突破工作地、工作单位和工作方式的限制,使国内外各类优秀人才、智力能够更多、更方便地来皖工作或为皖服务。完善人才激励机制,鼓励知识、技术等生产要素按照市场原则参与分配,构建以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会奖励为辅助的人才奖励制度。
(五)优化发展环境
战略性新兴产业集聚发展不仅可以产生知识外溢扩散效应,加速知识和技术在区域内的传播,对知识技术极为密集的战略性新兴产业有着极大的促进作用;还可以有效地发挥规模经济效应,通过推动产业在区域内的分工与合作,进一步降低成本,提高劳动生产率。目前安徽战略性新兴产业集聚发展基地仍处于政府主推的发展阶段,政府要加强财税政策支持。拓宽企业融资渠道,政府要为重大优势产业项目融资“开绿灯”,支持符合条件的企业融资上市和发行公司债券。可以在产业集聚内部成立风险投资公司,并以其为主体,鼓励银行、保险、证券机构甚至企业本身在风险投资公司入股,也可以吸引民间资本,使风险资本市场资金更加多元化,市场更加活跃。加强知识产权保护,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为,努力营造保护创新、支持创造的良好环境。
(作者系安徽省社会科学院经济所副研究员)
 
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