2018年度滁州市城市发展报告
 日期:2019-06-14 09:07:55   阅读:
    2017年,全市紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,聚焦建设“五大发展”美好安徽,全力推进城市建设发展,牢固确立科学规划理念,坚决维护绿水青山,打赢蓝天保卫战,统筹城乡一体发展,实现了城乡建设跨越式发展。
  • 滁州市经济社会发展取得新突破
2017年滁州市在省委、省政府的坚强领导下,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽、亲临小岗重要讲话精神,求实创新,主动作为,各项经济发展指标得到显著提升,实现了滁州市跨越式发展。
(一)坚持高点定位,经济发展再创新业绩。紧紧围绕冲刺总量全省第三目标,结合实际,精心谋划,市委市政府先后召开全市创新发展、制造业发展和旅游业发展三个牵动性强的大会,明思路、定措施、抓落实。地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、财政收入、外贸进出口、实际利用外商直接投资6项指标稳居全省第一方阵。
(二)突出创新驱动,转型升级取得新成效。围绕创建国家级创新型城市目标,开展院士助滁、国家“千人计划”专家招引和引博三大行动,全年新增院士工作站10家,居全省第二;新引进两院院士10名、国家“千人计划”专家16名、博士等高层次人才160多名;4个创新团队获省高层次科技人才团队认定,居全省第四。新增省级以上研发平台24家,总数达151家,居全省第五。发明专利授权550件,居全省第四。工业上,六大支柱产业产值增长15%,战新产业产值增长27.5%;高新技术企业净增56家、总数达286家,高新技术产业实现产值超1600亿元,居全省第三。滁州市获批国家级消费品工业“三品”战略示范市。全柴动力、康佳电子获批国家智能制造专项。服务业上,电子商务发展提速,提前实现电子商务进农村全覆盖。积极打造特色旅游板块、旅游线路和旅游产品,推动景点旅游向全域旅游转变。外贸进出口全年保持双增长态势,创历史最好水平。新增贷款超270亿元,增长19%。农业上,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。规上农产品加工企业发展到344家,实现产值610亿元,增长10%。家庭农场6500多家、农民专业合作社6200多个。
(三)狠抓先行先试,多项改革创出新品牌。全国县级公立医院综合改革示范工作现场会在天长召开;全国家庭医生签约服务经验交流会在定远召开。率先开展医保管理体制改革试点,“三保合一”机构设置全面完成。农村综合改革深入推进,天长农村集体资产股份权能改革全国领先,全国总结交流会在天长举行;凤阳小岗、来安罗庄的省级“三变”改革试点顺利完成。“放管服”改革持续深化,在全省率先开展“减证便民”行动,政务服务标准化国家级试点中期评估顺利通过,实现“一张网”省市平台对接。在全省率先完成城管体制、国有林场等改革任务。顺利完成市自来水公司股权改革。深入开展小岗“三年大提升”行动,小岗农村宅基地和农房确权发证稳步推进,农民合作社、家庭农场风险补偿基金试点取得实效,盼盼食品等项目开工建设。
(四)紧盯重点项目,招大引强实现新突破。高位推动、高频调度,组建60个招商小分队,全年亿元以上项目新签约440个、新竣工310个、新达产115个。加速招商成果转化,总投资200亿元的兴茂国际旅游、100亿元的荣盛湿地旅游、60亿元的国能锂电池、50亿元的亚玛顿等一批重大项目相继落户。特别是总投资240亿元的惠科项目,是滁州有史以来单体投资规模最大的工业项目,从签约到开工仅用了57天时间,创造了“滁州速度”。
(五)树牢绿色理念,生态建设取得新进展。坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役,切实抓好中央和省环保督察反馈问题整改。圆满完成PM2.5年度目标任务,PM10控制幅度居全省第二。《滁州市市区饮用水水源保护条例》颁布实施,全域推行河长制,设立河长3400多名,7个国家考核断面水质全部达标。滁城第三污水处理厂建成,城东污水处理厂扩容项目完成主体工程。扎实推进“林长制”,新增造林21万亩,老嘉山成为国家级森林公园。推动绿色循环低碳发展,凤阳国家“城市矿产”示范基地通过验收。扎实开展农村环境“三大革命”,来安、全椒被纳入国家生活垃圾分类和资源利用示范县,完成55个乡镇政府驻地和31个省级中心村污水设施建设。
(六)着力改善民生,和谐发展呈现新局面。落实产业扶贫到户项目7.1万个,实施健康脱贫“351”“180”政策,改造贫困户危房1.1万户。44个贫困村出列、4.6万名贫困人口脱贫。社会事业协调发展。新建、改扩建公办幼儿园21所,新增普惠性民办幼儿园53所;提前一年实现县域义务教育基本均衡全覆盖目标。建立分级诊疗制度,县域就诊率稳步提升,乡镇门诊达72万人次。全面落实两孩政策。公共文化服务体系不断完善,市科技馆、博物馆开馆,明中都皇故城成为全省首个国家考古遗址公园,新增全椒八朵云等5项省级非遗项目。新增5个全国文明单位、3个全国文明村镇。7个县市区被命名为全省平安县,小岗义务调解工作成为全国样板。超额完成2000户滁城棚户区改造任务;完成4个老旧小区改造和20个安置小区配套工程;建成街头游园10个;新建城南新区公厕5座;完成10个小区二次供水改造;完成4个社区公共服务用房达标工程;完成10处人行道、盲道完善工程;建成8处流动摊点集中便民服务点;完成8条城市主干道亮化复绿工程;花鸟鱼虫市场迁建项目主体完工。
二、着眼特色创新,推进城市规划建设
2017年,滁州市聚焦“两个”同城化,紧紧围绕建设“双百”目标,牢固树立规划在先、打造精品理念,抓项目、强调度、促创建,聚力推进城乡规划建设迈上新台阶。
一)聚焦“双百”目标,突出城乡规划引领
一是注重双圈互动,积极打造省际融合典范。结合南京国家级江北新区建设,努力提升与江北新区的生产、生活、生态空间共建共管水平,编制完成了《来安县汊河镇总体规划(2016-2030年)》,编制完成《滁州市毗邻南京江北新区协同发展规划研究》,强化与南京都市圈空间协同发展。完成《滁州市章广镇总体规划(2016-2030年)》、《滁州市腰铺镇总体规划(2016-2040年)》编制,配合推进合宁高速改扩建、滁州西环高速、来六高速、徐明高速规划建设,配合推进合宁城际、合青高铁等轨道交通线路前期工作,强化与合肥都市圈的资源融合发展。
二是注重产城融合,全力打造国家级示范区。以苏滁现代产业园、国家级经济技术开发区为核心的100平方公里区域成功获批国家级产城融合示范区为契机,编制了《滁州市产城融合示范区规划》,完成滁州市承接产业转移示范区规划调整,完成滁州市原创科技城控规编制,全面提升国家级开发区规划水平。制定《滁州市园区转型升级2017年工作计划》,合理确定14个省级以上开发区内的生产、生活、生态的“三生”用地布局,全面推进全市园区转型升级工程。
    (二)聚焦创新驱动,坚定推进规划领域改革
一是狠抓规划试点。顺利完成省级“多规合一”试点。中心城区“多规合一”成果顺利通过省级试点验收,完成一套“技术标准”、一张“规划蓝图”、一个“动态项目库”、一个“信息平台”、一套“运行机制”五大目标。划定永久基本农田、生态红线,合理划定城镇开发边界。各县市编制完成空间规划成果。全椒县、来安县等县市率先启动了海绵城市规划编制。
二是狠抓规划创新。开展总体规划实施情况评估,建立了近期建设项目库,推进城市规划从“蓝图”规划向行动规划转变,完成总体规划动态实施监控。推进基础设施“一图”管控。在全市30项专项规划体系基础上,创新开展公共服务设施、市政基础设施整合工作,将主要管控指标纳入控制性详细规划中。
    三是狠抓规划管理。制定《滁州市控制性详细规划通则》,修改完善《滁州市建设工程配建机动车、非机动车泊位设置标准》、《滁州市高层建筑日照分析实施细则》等相关规则。推进规划信息化建设,完善了“数字规划”信息化平台及“多规合一”信息化平台,积极构建多部门联合审查、联动审批的高效网上信息平台。探索制定了市级规划督察员派驻管理制度办法,完成了定远县、全椒县、来安县的市级规划督察员派驻工作。
    (三)聚焦品质提升,强化项目建设统筹调度
    一是城建项目快速增长。市政基础设施投入保持两位数增长。2017年全市完成市政基础设施固定资产投资161亿元, 比上年同期增长25%,总量位居全省第二位。其中市本级完成市政基础设施固定资产投资38亿元,比上年同期增长23%。2017年,市本级谋划推进了253个城建项目建设。其中北湖建设及周边地块改造工程已被省发改委列入2017年PPP项目,龙池街环境综合改造全面完成并向社会开放;完成明湖一期工程建设并下闸蓄水;清流河二期顺利完工,清流河三期、四期施工图设计已经完成;琅琊山北大门改造顺利结束,十项创建5A项目按序推进;完成琅琊路等5条城市主干道“白改黑”。
    二是加强历史文化保护。全面启动历史文化名城创建。编制了《滁州市历史文化名城保护及历史街区保护规划》,对北大街、金刚巷、遵阳街等拟申报历史街区进行保护、修缮设计,注重街区内基础设施的修复,改善古城人居环境。开展了滁州市主城区历史建筑普查和文物保护工作,完成滁州市古城风貌特色规划,全面开展琅琊山风景名胜区总体规划修编和景区详细规划编制工作,完成上水关、西大桥等文保桥梁修缮,实施了章益故居、吴棠故居修缮工程,开展清流街、遵阳街古街区改造,着力打造原汁原味具有滁州古城风韵的历史文化街区。
     三是探索推进城市双修工作。谋划推进滁州市“生态修复、城市修补相关专项规划编制,研究推进破损山体山脊修复、水体水系治理、大气土壤污染治理、城区绿地系统完善、湿地空间保护与修复、基础设施配套完善、城市公共空间增质增量、交通出行条件便捷畅通等城市双修工作,先后开展了北湖景观改造省级示范项目、明湖环境综合整治工程、老城区道路“白改黑”、敬梓路等断头路打通、第三污水处理厂新建及第一、第二污水处理厂提标改造建设,开展了琅琊山龙尾山、凤凰湖、丰乐亭景区生态修复改造,启动推进了新建居住区海绵项目和充电桩、停车场项目建设,推进了城市水系整治和清流河等水环境治理工作,完成了城南湿地公园等城市绿化项目建设,开工建设多处邻里中心、垃圾中转站、临时疏导点,达标配建多处中小学、幼儿园和社区服务中心等。
    四是积极打造特色县城。完成各县市总体规划修编,完成各县市特色风貌规划或总体设计编制工作。定远县成功申报成为省级城市双修、城市设计试点县,把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的先进规划理念融入到县城规划建设的全过程。
    (四)聚焦功能完善,大力推进市政基础设施建设
    启动国家节水型城市创建工作,力争2018年成功创建省级节水城市,2020年成功创建国家级节水城市。实施“为民办十件实事”工程,完成10个住宅小区二次供水改造。完成清流河三期、北湖规划设计,完成清流河流域、丰收渠、城西干渠等水体环境整治方案。启动了紫薇路北延工程、中都大道北延工程、南谯北路桥以及南谯路三个交口的扩宽渠化改造工程,同时对老城区琅琊大道、凤凰路、清流路、西涧路等4条道路进行“白改黑”提质升级。完成紫薇路跨清流河桥、西涧路跨清流河桥、东大街跨清流河桥三座桥梁工可方案。北湖改造、紫薇北路北延、综合管廊等12个项目已开工建设。紫薇北路北延及东大街延伸改造、G328洪武路至琅琊山互通一级公路改造以及扬子大市场公交首末站、北湖公交首末站等项目正在加紧推进。积极推进市第四自来水厂三期前期工作,开工建设市第三自来水厂二期建设,新增5万吨每日供水能力;开工建设第一、第二污水处理厂提标和二污扩建工程。完成燃气投资1.02亿元,新铺管道150公里,安装民用户6万户。
    五)聚焦乡村振兴,倾力改善农村人居环境
   全面完成31个省级中心村规划编制,制定《滁州市农村生活垃圾治理考评细则》,全力推进农村“三大革命”。完成了2017年全市35非正规垃圾堆放点整治任务。8个县(市、区)共计102个乡镇(街道)、1046个行政村全部完成陈年垃圾集中清理任务。按照“试点先行、持续推进,以点带面、统筹谋划”的原则,统筹推进全市乡镇污水处理设施建设,2017年完成了全市87乡镇政府驻地和31个省级中心村污水设施建设。分类改厕逐步深入,2017年省住建厅下达我市农村改厕任务8400户,开工7000户,完成4600户。超额完成农村危房改造任务,2017年省下达我市9550户危房改造任务,完成年度任务115%,累计完成投资额1.27亿元。开展特色小镇试点建设,2017年来安县汊河镇被住建部评为第二批全国特色小镇,天长市冶山镇、凤阳县小岗村评为省级特色小镇。
    (六)聚焦转型升级,全力推动建筑业跨越发展
    一是坚持扶优扶强,促进建筑业健康平稳增长。全市完成建筑业产值407.26亿元,同比增长32%,建筑业总产值位居全省第五位,其中出省外埠产值34.55亿元。目前全市建筑业企业395家,其中一级总承包企业15家,二级总承包企业69家,三级总承包企业146家,专业分包企业141家,劳务分包企业23家,建筑业从业人员达10万人。2017年办理资质审批174项。培育特级资质企业2家、一级资质企业6家。工程造价咨询企业发展到23家,其中甲级企业8家企业,企业总数和甲级企业数量均占全省第二位。
二是加强投资项目造价和质量监管。出台《滁州市人民政府办公室关于加强国有资金投资建筑工程项目监管的实施意见》,有效遏制国有资金投资建筑工程项目违规操作以及“低价中标、高价结算”等突出问题,切实保障国有资金安全。全面加强工程质量监管。监督新报建工程702项,建筑面积512.5万平方米,造价67.9亿元;竣工备案工程419项,建筑面积371.8万平方米,造价52.5亿元;报监工程监督率100%,监督工程竣工合格率100%。
三是全面启动绿色建筑行动。实施建筑能效提升工程,强化新建建筑节能,推动绿色建筑规模化发展,制定《滁州市绿色发展六项重点行动实施方案》、《滁州市绿色发展生态文明建设工作实施方案》。2017年滁州市中心城区范围,全部执行绿色建筑设计标准,全市新增绿色建筑强制推广项目73个,总建筑面积 224.63万平方米,全市绿色建筑强制推广面积已达590万平方米,城镇新建建筑按绿色建筑标准设计占 27.02 %。大力开展绿色建筑示范项目创建。滁州市图书馆项目获批省级二星级绿色建筑示范项目,全市共获得省级绿色建筑示范项目7项,示范面积72.66万平方米。大力推进装配式建筑。滁州现代科技股份公司已经投产,金鹏远大装配式建筑股份公司启动建设,装配建筑产业正在快速集聚。
    (七)聚焦生态建设,全面强化行业管理
一是推进文明工地创建。全市共有8项工程创建省级建筑施工安全文明工地;98项工程创建市级建筑施工安全文明工地。二是持续开展农民工工资清欠工作。对重点隐患项目实行领导包保制度,协调处理61项建设领域工程清欠工作,涉及农民工1352人,涉及金额1584万元,有力维护社会大局稳定。三是持续开展建筑扬尘整治。累计检查建筑工程项目440余次,下达扬尘整改通知书225余份,停工整改通知书50份,对14个项目的施工、监理单位和项目经理、项目总监通报批评。对12个项目因建筑扬尘防治措施不到位的进行了经济及信用处罚。四是加强水环境治理。奋力实施黑臭水体治理,内城河、清流河穿城段已竣工,北湖改造施工图设计已经完成。五是推进绿色生态示范城市创建。成功申报省级绿色生态示范城市。
    (八)聚焦依法行政,全面加强法制建设
进一步强化法制思维,推进依法行政,简化审批流程,理顺行政许可事项,建立健全许可公开监督制度,完善执法责任制,不断提高依法行政水平,营造良好政商环境。健全培训教育机制,执法队伍不断充实完善,建设系统执法人员持证率100%。牢固树立以人民为中心理念,坚持阳光信访,强化宗旨意识,维护公平正义。先后办理回复市长热线1206件、西涧论坛网络新闻发言人51件、领导信箱194件、批示交办59件、阳光信访42件、政复议案件14件。按时完成人大代表建议和政协委员提案的办理工作。2017年共受理市人大建议39件、政协提案108件,答复率100%,满意率、基本满意率达100%。
三、城市建设发展成效和体会
一年来,滁州市在建设现代化“五大发展”美好安徽的战略指引下,围绕建设美丽滁州、冲刺总量全省第三的目标,狠抓落实,城市建设发展取得了新突破,主要得力于省委省政府的坚强领导,得力于市委市政府的科学谋划,得力于全市各部门的大力协作,得力于一线建设者的辛勤劳动。主要体会:一是坚持科学理论指导,保证了城市建设发展的政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着眼于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的宏伟目标,坚持乡村振兴战略,加强城乡一体化发展,凝聚人心,汇聚力量,保证了城市建设发展方向,体现了社会主义制度的优越性。二是坚持服务和保障民生,巩固了城市建设发展的群众基础。坚持民生为本,关切群众期盼,突出任务重点,坚持大事大抓,先后扎实开展了城市基础设施建设、明湖项目规划、环境污水治理、历史文化名城保护、美丽乡村建设、海绵城市规划、装配式建筑试点、地下“综合管廊”建设等重点工作,着力改善城市居住环境,得到群众广泛支持。三是坚持勇于创新、积极作为,提高了城市建设发展的信息化水平。2017年以来,滁州市坚持城市建设特色创新,提高规划建设信息化水平,开展总体规划动态实施监控,实行基础设施“一图”管控,推进省级“多规合一”试点,在民主决策、充分论证的基础上,推进规划建设“一张蓝图”绘到底,加强规划建设风险评估,完善规划派出监督机制,在创新中求作为、保特色。四是坚持跟踪督办、问责问效,促进了城市建设发展提速增效。一分部署九分落实,方能使工作落地、蓝图变为现实。为此,滁州市围绕城市建设发展的规划编制,通过多种形式坚持跟踪督办,坚持检查督导,坚持定期调度,对重点工程项目加大推进力度,做到权责统一,问责当头,确保城市建设发展的质量效益。
四、进一步开创城市建设发展新局面
2018年是全面贯彻落实党的十九大会议精神,决胜全面建成小康社会,开启美丽滁州现代化建设新征程开局之年。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地用新的发展理念引领发展行动,坚持统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持城市工作“五统筹”重要思想,扎实推进“四创一建”工程,紧紧围绕建设合宁间区域中心城市这一宏伟目标,进一步明确“优化城市环境,完善城市功能,塑造城市特色,提升城市档次”的工作思路,强力推进城市功能完善,加快实施重点建设项目,坚决落实党建各项任务,努力推进城乡一体发展,扎实做好为民办实事工作。 
(一)突出五个统筹,推进城市建设创新发展
一是城建重大项目统筹。重点围绕“四个一”,聚焦“城市双修”、“两治三改”和“四创一建”等城市建设工作重点谋划项目,推动重大项目建设攻坚提速,由项目组织实施转向项目统筹管理,完善城建项目库建设,加强项目实施协调管理,建立科学、规范的市政基础设施建设管理机制。二是区域发展规划统筹。对外加强与南京都市圈、合肥经济圈协同发展,坚持规划等高对标,进一步推进滁州与南京江北新区毗邻区域规划协同。实施滁州市空间规划,进一步推进县市“多规合一”,全方位对接合肥经济圈基础设施建设和产业发展。坚持城市设计覆盖到位,从区域整体发展角度把控城市空间形态。三是城乡建设统筹。加快推进城乡一体化,实施《滁州市新型城镇化规划》,推动县城和重点镇协调发展,着力打造一批具有示范作用的沿国省道中心镇、省际边界镇、特色产业镇、历史文化名镇。加快完成农村垃圾污水厕所“三大革命”,一体化推进农村环境综合整治工作。四是城市和谐发展统筹。践行绿水青山就是金山银山的理念,积极推进海绵城市、综合管廊建设试点及黑臭水体、水环境治理等工作,加强建筑工地管理,加快城市供排水和燃气等基础设施建设,启动城市“双修”行动,推进节水型城市和历史文化名城创建,塑造城市新形象,打造城市新名片。五是统筹深化规建系统改革。全面深化“多规合一”成果,打通市县空间规划信息平台,深入推进建设审批“放管服”和“双随机一公开”监管工作,探索规划审批体制改革路径。探索建立规划区域协同机制,加强规划管理过程监管,实施规划备案制度和备案审查制度,加强规划实施的考核和审计监督。加大对建筑业扶持力度,修改完善支持建筑业转型升级政策。
  • 推进三件实事,提高城市建设发展群众满意度和认同感
一是城市居民小区二次供水改造。按照市委、市政府明确中心城区居民小区二次供水改造3000户的目标,加大与市直有关部门、相关区的协调力度。同时,修订完善《滁州市城区二次供水改造指导规划》,推动其他急需的老旧小区居民供水改造项目加快实施。二是农村危房改造。积极争取省住建厅大力扶持,与市直相关部门统筹推进农村危房、旧房改造与规范农村村民建房,做好“送图下乡”活动,加快省级示范点、市级示范点建设,确保完成年度农村危房、旧房改造任务。三是城镇污水治理。编制《城镇污水处理及再生利用设施“十三五”专项规划》,争取上级支持解决污水管网建设资金问题。协调督促县(市)区加快建设,确保污水处理设施建设进度滞后的项目在2018年底前全面完成。
(三)提速四项建设,打造城市建设特色优势  
一是海绵城市建设。围绕“渗、滞、蓄、净、用、排”六个方面,加速推进海绵城市建设。在城市新区、各类园区、成片开发区全面落实海绵城市建设要求。在老城区结合棚户区改造、老旧小区改造等推广下沉式绿地、透水铺装等雨水渗透、调蓄利用设施建设。严格落实海绵城市管控制度,确保2018年底,建成区10%以上面积达海绵城市建设标准。争取获批国家级“海绵城市”建设试点城市。二是历史文化名城申报。完善滁州市历史文化及历史文化街区保护规划,全面推进历史文化名城创建工作。加强古城保护与综合利用,推进古城区域历史建筑修缮和古城文化展示工程。推进历史文化名城、名镇、名村及传统村落的保护工作。三是市政项目建设。以城区路网建设、水系治理、充电设施、停车设施、综合管廊为重点,积极推进洪武路西段延伸、城市微循环、北湖治理、清流河截污工程等一批社会关注的重点工程建设。加强对城建项目的指导、服务、督查和考核,树立城建计划的权威性。加快城市地下综合管廊试点项目建设,协调各管线权属单位加速自查,并全面启动管线探测和信息系统建设。四是黑臭水体治理。认真按照《城市黑臭水体整治工作指南》有关要求和标准,加速《中心城区黑臭水体整治规划方案》编制与实施。综合利用控源截污、清淤疏浚、生态修复、引入活水等措施,推进北湖、城西干渠等黑臭水体治理,通过ppp模式实施清流河流域水环境综合治理,力争全面消除城区黑臭水体。    
2018年,滁州市将围绕城市建设发展的总体思路,贯彻落实上级指示要求,坚持城市建设发展方向,以保障和改善民生为重点,以创造优美、环保建设环境为突破,以提高干部干事创业动力为抓手,聚力“四送一服”工程,深化建筑业企业“放管服”改革,加大城市配套实施建设,扎实推进新时代条件下城市建设发展取得更大成就。
滁州市城乡规划建设委员会
 
Copyright (c)2006 AnHui Academy of Social Sciences, All Right Reserved.
您是本站的第428292位访客 联系电话:0551-3438366(院办公室)0551-3438321(院信息中心)邮箱:ahsky3438321@126.com
版权所有:安徽社会科学院 皖ICP备05001552号