2018年度安庆市城市发展报告
 日期:2019-04-09 09:03:00   阅读:
一、2017年住房和城乡建设情况
(一)群众安居需求得到保障
2017年,全市新开工棚户区23506套(市区13793套),完成年度目标任务的116.7%(市区127.71%)。基本建成21539套(市区12381套),完成年度目标任务的116.81%(市区128.87%)。市区将二手房纳入棚改安置范围,建立房票购买二手房资金结算平台;太湖县采取“限房价控地价+评设计方案”出让方式,稳定市场房价、降低征收成本。
提高公租房申请审核效率,启用公租房摇号分配系统。全市新增分配公租房8517套(市区2248套),完成分配39175套(市区6305套)。强化民政、工商、公积金、不动产、车辆管理等部门信息共享,继续做好租赁补贴发放,全市廉租房租赁补贴3785户(市区1126户),城镇中低收入家庭住房困难问题有效缓解。
成立广惠公租房运营公司。第一批政企共建公租房进入收益阶段。采用PPP模式实施顺安南区、祥和南苑公租房运营管理,完成第三方咨询服务采购。望江县出台公租房租售并举管理办法。公租房管办分离运营机制进一步健全。
(二)城市承载能力不断提升
强化顶层设计和机制优化。编制了《安庆市“十三五”市政基础设施建设规划》、《海绵城市专项规划》和《城市道路设计导则》。开展历史建筑普查建档,公布《市区保护性建筑名录》。完善咨询服务机构参与城建项目咨询制度,组建专家委员会,从整体规划、过程监督和技术咨询等方面把控设计质量,优化工程方案,节约政府投资。
城区港华路南段、湖心北路改建、中心村道口“平改立”、迎宾大道(潜江路-辉煌路)、市全民健身中心地上生态停车场、市应急供水工程、市应急气源储备工程、大寨沟、谷桥大沟整治等16个项目完成改造。新开工建设三个市政道路项目包23条道路、两个景观提升施工养护一体化项目包26个子项目、水系综合治理一湖九河项目包10个项目等工程。7个黑臭水体整治项目已竣工验收,其中6个通过省级复核,超额完成年度目标任务。
开展城镇园林绿化提升行动,全市完成564万平方米改造,建设绿道38公里,实施14项园林绿化精品示范工程,超额完成年度目标任务。推进城市排水防涝设施建设三年行动,投资总量位居全省第一,其中怀宁县建成排水管渠28.7公里。加快污水处理厂网设施建设,完成城市和县城污水管网建设176公里,完成年度目标任务的220%。
(三)文明城市创建勇创佳绩
市政基础设施维护管养力度不断加大。维修城市主干道路面8.12万平方米、路缘石14公里、检修路灯4210盏。补植补栽草坪9500平方米,修剪行道树4000余株,安装设置公园广场公益广告牌850块,更换草花5万余盆(株),新铺设裸露草坪2万平方米和透水地砖5000平方米。积极推进环保督察问题整改落实。
全市完成老旧小区整治改造项目21个(建筑面积189万平方米),惠及群众20806户。大观区采用PPP建设模式,对老旧小区打捆实施海绵化综合改造。积极探索老旧小区整治改造后市场化物业管理、社区管理、业主自治等模式。进一步加大物业监管力度,全年下达整改通知书600余份,对11家企业进行专项约谈。修订出台了《安庆市物业管理办法》,明确各级各相关部门的具体职责。牵头组织成立安庆市物业服务矛盾纠纷人民调解委员会。
建筑工地扬尘治理全面升级。累计巡查建筑工地5000多处次,梳理发现问题清单3000余份。下发整改通知书204份(停工整改88份)。制定施工工地文明创建标准和细则,建立建筑工地文明施工专管员制度,组织文明创建施工现场观摩会3次。关闭拆除2个不符合环保要求的搅拌站。安庆市住房和城乡建设委员会连续三年被市委、市政府评为创建全国文明城市工作先进单位。
(四)农村人居环境再上台阶
开展农村人居环境治理“三大革命”。实施83个乡镇政府驻地污水治理设施建设,其中宿松县超过一半的乡镇按照一级A排放标准建成污水处理设施。7县(市)3区完成农村污水治理专项规划编制。开工改造农户厕所42388户、竣工40932户,超额完成省政府目标任务。潜山县农村改厕经验和模式在全省推广。
结合精准扶贫,扎实抓好农村危房改造工程。全年完成12067户建档立卡贫困户、487户分散供养特困人员、692户低保户、199户贫困残疾人家庭的农村危房改造任务,总投资5.9亿元。全市改造总户数继续保持全省第二,岳西县提前两年全面完成农村危房改造工作。
深入推进美丽乡村建设。怀宁县石牌镇荣获第二批中国特色小镇。潜山县塔畈乡、宜秀区大龙山镇以及岳西县、太湖县、潜山县、宜秀区12个村荣获第四批省级特色景观旅游名镇、名村。桐城市、潜山县、岳西县、太湖县16个村积极申报第五批中国传统村落。全国“美丽中国魅力村镇”高峰恳谈会在潜山县召开。
(五)建筑市场秩序持续规范
进一步提升在建项目质量安全监督检查频次。市本级安全检查覆盖率全省排名第一、质量检查覆盖率全省排名第二。全年共开展质量安全执法检查、日常巡查1100余次,下发限期整改通知书600余份,停工整改通知书50余份,建筑工程项目检查实现全覆盖。建立起重设备安装、拆卸“四位一体”和现场视频拍摄上传机制。全省工程质量安全监管工作现场观摩会在我市召开。大力推动工程质量安全标准化,创建省级质量标准化示范项目4项、施工安全标准化示范项目4项。成功争创住建部工程质量安全提升行动试点。建筑工程质量工作在省政府质量考核中位列第四。
促进建筑业健康较快发展。核查和督促整改市批资质企业275家。健全建筑业企业信用管理机制,将信用评价结果纳入工程招投标。严肃查处“三包一挂”违法违规行为,组织开展建筑市场专项整治,3家企业被清出本地市场。严格建设稽查执法,市、县两级住建系统累计办理行政处罚案件245件,执行经济处罚1012.5万元。全年全市完成建筑业总产值223亿元,同比增长18.5%,增速位居全省前列,其中桐城市建筑企业创造总产值47.7亿元。
坚定不移发展绿色建筑。推动绿建实施要求纳入房地产开发项目规划设计和土地出让条件,在施工图审查阶段严格把关。组织编制安庆市绿色建筑设计导则、绿色建筑竣工验收规范等。制定出台《安庆市装配式建筑行动实施方案》。全市新增节能建筑备案面积239.54万平方米,建成站级能耗监测平台1个,完成新建绿色建筑竣工面积77.16万平方米。6个项目(114.23万平方米)获评绿色建筑评价标识。成功争创全省绿色生态综合试点城市。全省建筑节能与科技工作会议在我市召开。
(六)房地产市场稳定发展
房地产投资稳步增长。全年完成投资162.5亿元,增长15.6%;商品房施工面积1653.7万平方米,同比增长7.8%;商品房竣工面积241.2万平方米,同比增长23.7%;全市商品房销售面积457.3万平方米,增长7.3%。商品房库存大幅下降,全市库存面积与上年末相比,减少172.2万平方米。
扎实做好市场稳控。开展住房及商办发展规划编制,出台《关于优化供给结构稳定房地产市场健康发展的若干意见》,制定《新建住宅小区配套公建交接管理暂行规定》。建立房地产联席会议制度,实施商品房网签合同审核备案办法,对房价涨幅过快的房企进行多轮约谈。
强化市场主体监管和服务。完善开发项目管理制度,开展房地产领域风险隐患排查化解专项行动,整顿规范房地产开发销售中介行为,定期检查商品房销售现场。全年开展市场巡查25轮次,下达整改通知书17份。加强商品房预售资金监管,规范商品房售楼现场项目信息公示,修订更新《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
(七)行业改革创新取得突破
深化住建领域“放管服”。优化完善市级权力清单和责任清单,调整权责事项16项、自由裁量权基准3项、下放权力事项9项。编制公共服务清单、中介服务清单和涉企收费清单。分类处理施工许可证遗留问题。改革建筑工程施工许可审批和房地产交易流程,大幅精简审批要件和前置条件,压缩合并办理环节。
建设智慧住建综合信息系统。建成数字化工地监管平台,对安全生产、质量控制、现场环境等进行远程实时监控,实现市区建筑工地、混凝土搅拌站全覆盖。新建国有房屋信息管理平台,对直管公房的租赁、出售等情况进行有效的信息化管理。联合浦发银行,建成农民工考勤和工资监管平台,进一步规范工地各类用工和农民工工资发放的日常监管;联合建设银行,建成住房租赁综合服务平台,为房地产租赁企业全监管、房源全核验、服务全覆盖提供有力支撑。
落实城市管理体制改革。完成机关、市政公用和园林绿化机构职能划转。强力推进直管公房管理机构转企改制,制定改革方案草案,启动转制改革承接主体组建工作。市图审中心、置业担保公司等国有企业乘改革东风取得新发展。
二、2018年城镇建设计划
2018全市住房城乡建设工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,遵照市委、市政府的战略部署,坚持以人民为中心,坚持发展新理念,按照高质量发展要求,更加注重发展的协调性和平衡性,更加注重人与自然和谐共生,更加注重民生保障和深化改革。重点做好以下几方面工作:
(一)提升中心城市能级
实施畅通工程。开工建设沿江东路、外环北路与环城西路连接线,形成城市南、北外环。实施沿江东路沿线道路衔接段工程,扭转文苑路、独秀大道、潜江路等沿线10条道路南向断头情况,完善城市道路内网。新建中兴大道南北高架,同步开展菱湖北路、振风大道快速化改造。完成宜城路、孝肃路、市府路、德宽路、沿江中路“白加黑”工程,提高城市道路通行能力。
实施宜居工程。继续抓好城市排水防涝三年行动,全面完成1湖9河水系治理工程,开工建设跨河交通恢复桥梁、涵闸、泵站。推进长枫港水系治理工程。坚决打好污染防治攻坚战,实施花亭、十里大沟等老城区河沟生态清淤项目,全面完成城区黑臭水体治理。综合整治眉山沟、机场大沟、跃进大沟等石塘湖入湖口周边环境。建设秦潭湖、神灵潭等城市公园。
实施片区工程。推动人民路以南历史文化街区保护性连片开发项目,确保年底前完成L形街区升级改造。启动实施大观亭、大王庙历史文化街区保护性开发。积极做好《安庆市历史文化名城保护条例》地方立法相关工作,为名城资源保护利用提供法制保障。开展集贤路片区及安庆石化周边城市“双修”行动,大力改善老城区形象。
(二)保障人民住有所居
加快推进“两治三改”。抢抓政策“窗口期”,进一步加大棚户区(城中村)改造力度,全市新建保障性安居工程3.3万套,基本建成2.5万套。保证原有安置模式,新增“双限房”(限销售对象、限房价)安置方式。对已拆除征收地块,及时平整覆绿,确保拆一片亮一片。实施24个老旧小区项目(建筑面积201.58万平方米)整治,进一步扩容改造,在适老化加装电梯、房屋外立面、地下管线、建筑节能、海绵城市等方面积极探索推动,完善奖补激励措施。
加强公租房分配管理。全市新增分配入住公租房6000套以上。确保顺安南区、祥和南苑运营管理PPP项目顺利落地。科学设置和动态调整公租房保障准入条件,扩大政策覆盖面。规范政企共建类公租房管理,推动在建项目尽快完成尽早投入使用,完善相关项目运营协议机制,实现国有资产稳定收益。进一步做好租赁补贴发放工作,研究租赁补贴标准提标扩面。制定公租房租售并举办法。
坚持房住不炒定位。加大商品房供应,全市新增商品房500万平方米以上。优化新建商品房供给结构,加快商办等非住宅去库存。全力抓好房价稳控。修订商品房预售资金监管办法。开展新建住宅小区配套公共服务设施专项清理。进一步加强多部门联动监管,规范市场主体行为。完成国有企业职工家属区物业管理分离移交。完善物业服务企业信用综合评价机制。探索建立在社区党组织领导下的业主自治体系。抓好房屋专项维修资金使用监管。
(三)落实乡村振兴战略
着力改善农村人居环境。加大农村污水厕所治理力度。启动第二批49个乡镇政府驻地污水处理设施建设,加快续建项目建设进度,完成5万户自然村农户改厕任务。积极组织争创农村人居环境整治试点县。助力脱贫攻坚,改造1万户建档立卡贫困户危房。做好村镇建设管理人员专业技术培训,因地制宜推广成本低、工期短、效果好的农房加固改造方式,减轻贫困户建房负担。
鼓励支持特色村镇建设。实行全域全景全产业规划,构建功能互补、联系紧密的特色村镇体系。加大2个国家级特色小镇、14个全国重点镇、14个省级扩权试点镇和6个省级重点中心镇建设支持力度。继续鼓励各地争创特色村镇项目。进一步完善保护发展政策措施,提升传统村落可持续发展力。组织对农村传统建筑进行颁证挂牌,推进传统村落和农村传统建筑修整保护。
保护县域风景名胜资源。开展县域风景名胜规划实施和资源保护状况评估调查,落实风景名胜区执法检查发现问题整改。严格按照总体规划,推动在风景名胜区主要入口建立完善标志标识。加快推进4个省级风景名胜区启动详细规划编制。健全风景名胜区管理机制,加大风景名胜资源保护宣传力度。
(四)促进建筑业做大做强
强化工程建设监管。建成建筑市场和工程质量安全监管“黑名单”制度。积极推进质量安全管理标准化。建立安全监管全过程规范管理和量化考核新机制。深入开展住宅工程常见质量问题预防治理、建筑施工安全专项治理、外墙保温板材和节能门窗等建筑材料专项检查。严格市政道路地下管线工程质量监督。采取政府购买服务方式,开展质量安全监督检查和工程质量第三方检测。严格落实各方主体责任和政府监管责任,坚决遏制重特大质量安全事故。推动市区混凝土搅拌站搬迁改造转型升级。做好白蚁防治和房屋安全鉴定服务工作。
支持产业转型升级。出台促进建筑业健康发展的扶持政策。大力支持本地企业提升资质,扶持升级1-2家一级企业。引导外地企业落户我市。促进建筑企业“走出去”,对承接市外、境外工程达到一定规模和效益的企业给予奖励补助。定向培训高层次企业经营管理人才。进一步规范建筑企业用工行为及工资支付方式,督促施工企业使用成建制劳务队伍。加强建筑业统计,建立定期报送制度,规范统计行为。力争全年完成建筑业产值增长6%以上。
推动建造方式变革。发展绿色建造、智慧监管。严格新建建筑执行绿色建筑标准,强化规划设计阶段绿色建筑前置要求并联审查。积极组织申报绿色建筑示范项目,开展绿色建筑评价、运行标识。推动大型公共建筑和政府投资的公益性建筑按二星级及以上标准设计建造。执行好公共建筑65%节能标准。积极推进装配式建造试点项目。做好住建部建筑节能与绿色建筑专项检查迎检工作。继续打造智慧住建,重点建设网上办事、政务工作、公共服务和应用支撑等四个门户平台,以及行政审批、质量监督、安全监督、移动执法、材料检测、从业人员实名制管理六个监管系统。
(五)加强系统自身建设
坚持不懈改革创新。进一步深化住建领域“放管服”改革,加快政府职能转变,提升行政效能。配合相关部门建立案件移交查处机制,形成行政处罚和行政管理工作合力。建立健全住建系统公平竞争审查制度。完成直管公房管理机构转企改制,成立国有房产运营公司,统筹管理国有房产资源。改进建设行业教育培训,积极推动与有关职业技术院校合作交流、优势互补,促进培训机构做精做优。强化国有企业指导管理,推进国有建安企业改革。
 
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