​产城融合与小城镇发展——对安徽特色小镇建设的思考
 日期:2018-03-06 16:03:32   阅读:
安徽省社会科学院经济所  彭玉婷
 
作为“城市之尾、农村之首”的小城镇,其地位和作用在不断提升。中央再三强调要促进大中小城市和小城镇协调发展,构建科学合理的城市化格局,“十三五”规划提出因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。但从城镇化进程看,我国城镇化格局呈现出大城市尤其是特大城市迅速膨胀、中小城市和小城镇相对萎缩的两极化倾向,小城镇人口占整个城镇人口的比重,远远落后于欧美等发达国家。产城融合不仅有助于大中城市的发展,也是小城镇城镇化发展的基石。它是以产业的集聚实现人口的集聚,以城镇的服务功能为产业发展和人口集中创造条件,实现产城互相依托、相互促进。
一、小城镇的发展演化历程
改革开放以来,我国小城镇的发展经历了恢复建设期、快速扩张期、稳步提升期和融合发展期等四个阶段,成为中国特色城镇化进程中的重要一环。
1、第一阶段为恢复建设期(1978-1983年)
1978年改革开放后,随着全国经济的恢复,农村经济蓬勃发展,各地政府开始重视小城镇的发展和规划,建制镇有所恢复,但仍发展缓慢。这一时期,农业劳动力转移的主流模式是“离土不离乡、进厂不进城”。
2、第二阶段为快速扩张期(1984-2000年)
1984年,国家放宽了设镇标准,采取以乡建镇的新模式,建制镇数量快速增加。1985- 2001年,全国仅建制镇的数量就由7956个增加到20358个,年平均递增6.04%。这一时期,小城镇受到很高程度的重视,国家提出了“小城镇、大战略”的发展战略,各地大力建设集镇。同时乡镇企业异军突起,有效地推动了小城镇的发展。
3、第三阶段为稳步提升期(2001-2013年)
建镇的模式由撤乡建镇逐步转变为撤乡并镇,由于大量并镇和全国城市大规模扩区,建制镇的数量有所减少,进入了质量提升阶段。这一时期,乡镇工业园区建设如火如荼,工业不断向乡镇集中,形成了一定产业基础和集聚效应。同时,国家提出了建设社会主义新农村的宏伟目标,推动城乡统筹,小城镇的基础设施和环境得到很大改善。
4、第四阶段为融合发展期(2014年以后)
随着经济社会的快速发展,小城镇在产业升级、科技发展、生态环境等方面呈现出了一系列问题。2015年11月,国家“十三五”规划提出因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。为了适应和引领新常态,以区域性空间再造和增长要素集聚为主要特征的“特色小镇”应运而生。兴起于浙江、以“产城融合共生”为发展模式的特色小镇地方实践,得到了国家层面的肯定。2016年7月,住建部、发改委、财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,提出2020年前,将培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇。同年10月,住建部公布了首批127个中国特色小镇名单,全国掀起特色小镇建设热潮。
二、产城融合在小城镇发展中的作用机制
1、产业集聚对就业人口的吸引,推进就地城镇化
小城镇具有产业基础和产业支撑,就可以给农村及周边乡镇提供就业机会,吸引农动力。特别是龙头企业、优势企业的壮大,会带动相关产业的快速发展,特色产业集群的形成与发展,更会大大提高就业能力和人口吸纳能力。通过小城镇的发展,小城镇人口与经济聚集能力提升,促进就地城镇化。
2、人口的集聚与服务的配套,促进产业培育与升级
小城镇人口的聚集,服务功能的配套,基础设施的完善,会进一步聚集人力物力财力,进一步促进小城镇产业的壮大。小城镇的城市功能的完善,可以更好地吸引资金、技术、劳动力等要素,特别是高科技人才的流入,增强小城镇经济体的创新动力,从而进一步促进产业升级。
3、产业的扩张与城市功能的完善,形成小城镇内生增长动力,实现产城互动相融
高科技产业、现代服务业等产业对城市功能和空间结构拥有更高的要求,小城镇的产业基础和城市服务功能的进一步完善,有助于高附加值产业的培育和聚集,从而推动小城镇创新发展,形成小城镇内生增长动力,实现产城良性互动相融。
三、特色小镇发展的充分条件
特色小镇是将创新 、 绿色 、 开放 、 人文等理念嵌入其中,集特色产业的创新 、 生产 、 销售 、 服务 于一体的新兴产业空间组织形式,是块状经济和产业集群的创新和升级。特色小镇建设其实是就地城镇化的实践,使小城镇具备城市的功能,从而实现人的城镇化,具有重要的现实意义。特色小镇的发展需要具备一定的条件,产城融合是特色小镇的发展基石。特色小镇的产城融合模式是产业与小城镇融合发展,以特色产业为支撑,促进小城镇居住和服务功能的配套和完善;以小城镇为基础,承载特色产业发展空间,实现产城人文持续健康发展的模式。
1、特色产业支撑是特色小镇的立镇之本
特色小镇的选择首先必须具有一定的产业基础,产业支撑是特色小镇的立镇之本。小城镇的产业基础和支撑,特别是龙头企业、特色优势企业的壮大,促进特色产业集群的形成,提升小城镇人口与经济聚集能力。特色小镇的产业区不是以往简单的若干企业组合成的工业园区,而是依托本地某种主导产业或具有一定地方特色的产业,带动相关基础配套产业,以及大量信息服务、平台服务等生产性服务业发展起来的,形成一定产业聚集效应的产业生态圈。
2、产城互动、创新驱动是特色小镇的发展关键
小城镇产业集聚会促进人口的集聚、城市生活功能和服务设施的配套,从而聚集人物财力,进一步扩展小城镇产业发展空间,促进产业的壮大升级。产业的扩张与城市功能的完善,促进产城互动相融,实现产城互动的良性循环。特色小镇的产城融合,更加强调高附加值产业与新型小镇的融合,对产业的层次和城镇的能级提出了更高的要求。高科技产业、战略性新兴产业、现代服务业等高端产业的集聚对城市功能和空间结构拥有更高的要求。特色小镇的产业政策聚焦程度和创新服务机制,有助于高附加值产业的培育和聚集,从而推动小城镇创新发展,实现良性互动。
作为一种新型空间组织形式,特色小镇的内生增长动力来源于创新驱动,产业不断高级化和城市功能的日益完善,促进产业和城镇的良性互动,实现产城可持续健康发展。浙江省在发展特色小镇时强调以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。特色小镇的发展模式可以是依托农业观光、高新技术产业、现代服务业等领域的某一特色产业,或新兴产业、新兴发展理念,如美国的对冲基金小镇、丹麦的循环经济小城镇、杭州余杭梦想小镇、嘉兴南湖基金小镇、丽水莲都古堰画乡小镇等。通过特色产业发展与旅游服务业相融合而创新发展起来的工业旅游、文化旅游和农业观光等新型旅游业态,可主增强特色小镇的旅游功能。
3、生态宜居、文化传承是特色小镇发展的重要内容
特色小镇的发展除了产业集聚外,还需具备生活配套、居住功能。但小城镇具有大城市不具备的独特优势,如自然景观、田园风光、环境优美、生活生产的低成本等,可以为高技术人才、高端管理人才等各方面人才提供优宜的居住环境,为创新、创业提供了良好的发展空间。在日益加重的大城市资源环境压力下,高端人才对田园风光越来越向往,并出现劳动力回流趋势,而集高端产业和生态宜居为一体的特色小镇建设为此提供一个现实契机。特色小镇可以创建良好的绿色生产和低碳生活环境,形成产城一体、生态宜居的复合型社区。同时,特色小镇建设对于吸引农村农动力、统筹城乡发展具有重要的推动作用。
特色小镇不是简单的产业集聚区,而是集社区居住、休闲观光和人文文化等于一体的人文产业型城镇。特色小镇建设对旅游功能的重视,可以更好地宣传和弘扬本地文化。一方面,通过挖掘地方独特的文化内涵,可以将特色产业融入文化内涵和旅游功能,提升产业附加价值,形成小镇独特的产业品牌文化和人文气息。另一方面,特色小镇是弘扬和传承地方历史文化的重要平台。通过新理念、高标准规划建设特色小镇,可以进一步保护和弘扬地方传统优秀文化。
四、推进安徽特色小镇建设的路径
近几年,在国家政策大力推动下,安徽省积极打造一批体现徽风皖韵、凸显 “专、精、美、活”的生态美好、宜居宜业的特色小城镇。目前,安徽省有铜陵市郊区大通镇、黄山市黟县宏村镇、合肥市肥西县三河镇、六安市金安区毛坦厂镇等15个特色小镇列入中国特色小镇名单,并明确了首批省级21个特色小镇。当前安徽特色小镇的建设处于新的探索阶段,需要政策的大力支撑。安徽特色小镇的建设应注重规划引导,科学布局;因地制宜,突显特色;以人为本,生态优先;创新驱动,文化传承。
1、规划引导,科学布局
安徽省在特色小镇的建设中,应坚持规划先行,高标准、高起点地制定规划,谋划好特色小镇的产业选择、功能定位和政策设计,并充分发挥好规划的引领作用。政府应制定特色小镇配套的产业政策,在基础设施配套、资源要素保障等方面给予大力支持,特别是土地和资金。在全省特色小镇的选择和布局上,应基于长三角范围进行考虑。处理好政府与企业、市场的关系,坚持以政府为引导,市场化运作,充分发挥企业的主体作用。同时,建立政府协调机制,创新发展理念和管理机制,优化创新创业环境,提升政府服务质量与水平。
2、因地制宜,突显特色
安徽省地理位置优越、自然风光秀丽、历史文化遗产众多,旅游资源丰富,具备发展特色小镇的优异条件。安徽特色小镇的培育和建设必须依托地方发展情况、产业基础、自然资源等现实条件,发展特色鲜明的主导产业,打造具有可持续发展和竞争力的产业生态体系。注重以地方文化特色、生态资源为基础,推动产业与旅游业的融合发展,叠加好旅游功能。
3、以人为本,生态优先
以绿色发展理念为引领,集约利用土地、自然资源,注重绿色生产、低碳生活、清洁能源使用。在特色小镇的建设过程中,应充分考虑对生态环境的影响,最大降度地避免对小镇自然景观、生态环境的破坏。特色小镇的产业发展应注重与小镇的生态环境、自然资源和设施条件相融合发展,打造生态环保的产业生态圈。此外,特色小镇多处于城乡结合部,应将小镇建设与农村建设相结合,改善农村生活条件,保护农村生态环境,促进城乡统筹发展。
4、创新驱动,文化传承
应加强特色小镇的创新发展,重点包括小镇发展理念与发展模式创新、产业业态与模式的创新、投融资机制与运营管理机制创新等方面。吸引高技术优势企业、高技术人才落户小镇,主动对接国内外具有竞争优势的大企业、大集团,谋划大项目、布局产业链。营造良好的创新创业环境,做好创新人才的引进工作,集聚创新资源,激发企业的创新活力,鼓励企业新业态、新商业模式的创新。挖掘地方自然生态、历史人文和乡土民俗文化,注重弘扬和彰显地方特色文化,促进文化与产业的交融。重点培育以特色产业为基础的商业文化、创新创业文化等,提升产业发展层次,提高产品文化特质。同时,在交通设施、建筑风格等基础设施上要与特色文化相配套,建设小镇特色文化气息。
 
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