稳中求进,改革创新促进全省住房城乡建设事业持续健康较快发展
 日期:2014-12-25 10:14:33   阅读:
 
 
省住房城乡建设厅党组书记、厅长 李明
(2014年1月6日)
 
 
        同志们:
       这次会议的主要任务是,以党的十八大、十八届三中全会精神为统领,贯彻落实中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、全国住房城乡建设工作会议和全省经济工作暨城镇化工作会议精神,总结2013年全省住房城乡建设工作,部署2014年任务。
       一、2013年工作回顾
       2013年,全省住房城乡建设系统认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,围绕稳增长、转方式、调结构、惠民生,加快新型城镇化进程,全面推进保障性住房建设和管理,扎实开展美好乡村规划建设,大力推进建设领域节能减排,不断提升城镇综合承载能力,着力改善城乡人居环境,较好地完成了省委、省政府交给的各项任务。全省住房城乡建设事业稳中有进、稳中向好,为打造三个强省、建设美好安徽做出了重要贡献。
       预计,到年底全省城镇化率提高1.5个百分点左右。全省新开工各类保障性住房和棚户区改造住房41.68万套、基本建成31.35万套,分别占年度目标任务的105.4%、124.2%,开工建设量、基本建成量均位居全国前列、中部第一。1710个美好乡村中心村建设规划全部完成,586个重点示范村建设进展顺利,完成20.4万户农村危房改造,246个乡镇农村清洁工程全部建成。全省新增节能建筑4700万平方米,形成节能能力190万吨标准煤;建成城市绿道430公里、新建成污水管网1400公里、新增城市生活垃圾处理能力1340吨/日,分别占年度目标任务的143.3%、127.3%、112.2%。全年完成住房城乡建设领域投资6000亿元,实现建筑业总产值6000亿元,增幅均超过20%。
       一是新型城镇化继续较快发展。全省城镇化呈现中心城市不断提升、县城扩容提质明显加速、城镇绿色发展和文化保护日益加强、城乡区域协调发展的良好局面。坚持以规划引领新型城镇化发展,《安徽省城镇体系规划(2012—2030年)》上报国务院待批,完成《芜马组群城镇体系规划(2012—2030年)》编制工作,开展了皖北城镇群、合肥经济圈城镇体系规划编制工作。围绕省政府开展的新型城镇化综合改革试点,完成《安徽省新型城镇化实施路径研究》;按照产城融合的要求,拟定了《安徽省开发区转型升级规划编制导则》。草拟了《关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见(送审稿)》,省级财政安排专项资金支持县城规划编制,在全国率先制定并发布了《县城规划编制标准》。注重历史文化保护,省政府办公厅印发了《关于加强徽派建筑特色保护与传承工作的意见》,设立了徽派建筑保护省级专项资金。
       二是保障性安居工程建设成效显著。省委、省政府将保障性住房和棚户区改造作为一项重要的民生工程、发展工程强力推进,纳入年度重点工作,实行目标责任管理,加强督办考核,强化资金和土地支持,年初省里提前单列下达新增保障房建设用地计划指标2.35万亩,全省累计完成保障性安居工程投资430.38亿元,争取中央补助资金105亿元。全面实施《安徽省保障性住房建设标准》和配套套型图集,确保保障房工程质量。《安徽省保障性住房建设和管理办法(试行)》以省政府令颁布,于2013年11月1日起施行,我省保障房建设、分配和管理进入了有章可循、有法可依的新阶段。全面推广应用安徽省住房保障管理信息系统。
       三是美好乡村建设扎实推进。全省美好乡村中心村布点规划编制完毕。深入开展美好乡村技术指导和培训,成立省美好乡村规划建设技术指导中心,组织100名专家重点对586个示范村进行点对点技术服务;会同安徽建筑大学继续开展“村镇规划员”培训,以多种形式培训美好乡村建设各级各类人员4200余人。注重传统村落保护,彰显乡村自然文化特色,在全国产生较好影响,并在全国改善农村人居环境工作会议上作经验交流,全省有65个村落被“中国传统村落名录”。扎实开展农村危房改造,组织实施3500户“渔民上岸安居工程”,着力解决农村困难群众居住问题。继续推进农村清洁工程,加强生活垃圾和污水处理实用技术研究和推广,探索建立农村垃圾处理设施运行维护、保洁队伍建设的长效机制。结合美好乡村中心村建设和农村清洁工程实施,完成10800个村庄环境整治,农村环境卫生面貌逐步得到改善。推进大别山片区扶贫工作,岳西县请水寨村、金寨县响洪甸村被列入全国村庄规划试点。
       四是城市建设力度不断加大。全年争取城市基础设施领域中央专项资金24.13亿元,完成城市基础设施建设投资近1100亿元,同比增长24%。贯彻落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》,研究制定加强城市基础设施建设的政策措施,指导各地开展城市排水防涝设施等专项规划编制和项目库建设,制定以政府购买服务方式推进城市基础设施建设试点方案。部署开展城市周边环境综合治理工作。大力开展城市绿道建设,《环巢湖区域景观绿道规划》、《皖南区域绿道总体规划》已批准实施,各市、县绿道总体规划基本编制完成,环巢湖烔炀河口示范段已建成。推进城镇生活污水和垃圾处理设施建设,加强城市基础设施安全运行管理,全省建成13座污水处理厂,完成5座污水处理厂提标改造。继续加强风景名胜区规划建设管理,新增池州市为国家节水型城市,九华山风景名胜区在国家执法检查中名列第二。
       五是建筑节能和绿色建筑加快发展。《安徽省民用建筑节能办法》以省政府令正式施行,在全国率先将发展绿色建筑纳入地方法规,省政府办公厅出台了《安徽省绿色建筑行动实施方案》,15个项目获国家绿色建筑星级评价标识。积极创建绿色生态示范城区,4个省级绿色生态城区规划面积77平方公里,集中推广绿色建筑590多万平方米,合肥市滨湖新区入选“中美低碳生态试点城市”。促进可再生能源建筑应用规模化发展,累计推广可再生能源建筑应用面积超过1.6亿平方米。积极开展建筑产业化试点示范。芜湖、铜陵等10个市(县、区)被列入国家智慧城市试点,试点数量居全国前列。
       六是房地产市场总体平稳。加强房地产市场监管,做好房地产市场监测分析,支持居民合理自住和改善性需求,稳定住房消费。切实抓好物业管理工作,出台了《安徽省新建住宅小区综合查验办法》, 会同省质监局联合发布了《安徽省住宅区物业服务标准》。推进国有土地上房屋征收信息公开工作,规范房屋征收行为,开展房地产中介专项治理,切实维护群众合法权益。全省房地产开发投资平稳增长,商品房销售升温,房价基本稳定。全年完成房地产投资3800亿元,同比增长约25%,销售房屋5500万平方米,同比增长约35%。
       七是建筑业发展提质提速。贯彻落实《安徽省人民政府关于促进建筑业转型升级加快发展的指导意见》,制定相关配套政策措施,扶持建筑业骨干企业做大做强,新增建筑业企业壹级资质48家、勘察设计甲级和设计施工一体化壹级资质12家、监理企业甲级资质14家。加强和完善注册建造师继续教育、建设工程执业资格人员注册、建筑工程施工许可、进皖企业登记信用等管理,在全国率先发布《安徽省建筑工程项目信息编码标准》,推动建筑市场施工现场“两场”联动信息化建设和建筑市场诚信体系建设,为建筑业加快发展创造良好的外部环境。全面部署开展建设领域安全生产大检查,突出抓好保障性安居工程、城市轨道交通工程质量安全,安全生产形势总体平稳,工程质量稳中有升。
        八是住房公积金运行安全稳定。积极应对部分城市资金流动性不足的新情况,加强分类指导,强化动态监管,确保资金运行安全。全面完成县级住房公积金管理机构调整。继续拓展住房公积金覆盖范围,重点推进非公有制单位建立住房公积金制度。年度归集住房公积金将首次突破400亿元,同比增长11%;提取住房公积金250亿元,同比增长24%;发放住房公积金个人贷款257亿元,同比增长25%。稳步推进住房公积金贷款支持保障性住房建设试点,4个试点城市累计发放贷款29.25亿元,建成保障性住房37000多套。
        九是依法行政不断加强。法制工作扎实开展。推动立法和制度建设,《安徽省建设工作造价管理条例》被列为省人大预审类立法项目;出台了厅机关工作规则和重大行政决策程序规定,开展厅发文件的全面清理,细化了厅机关行政处罚自由裁量权。加大对全系统依法行政工作的指导,加强行政执法监督,认真办理行政复议和应诉案件,积极化解行政争议。组织开展法制宣传教育和培训,“六五”普法中期检查受到省人大好评。建设稽查工作继续加强。全面开展农村危房改造督查,继续开展保障房建设巡查,会同省文物局联合开展中国历史文化名镇保护督查,加强全省建设稽查执法联动机制建设。继续发挥城乡规划督察员作用,完成了第二批城乡规划督察员派驻工作。工程建设标准定额管理全面推进。发挥标准定额的引导、约束作用,重点加强建筑节能、县城规划、质量安全、建筑工业化等标准编制工作,发布了20项标准和1项图集,开展建筑、市政等5类定额修编工作。探索开展政府投资工程造价全过程管理,提高政府投资效益。大力加强建设工程招投标监管,会同省监察厅组织开展全省招投标市场专项检查,推进电子招投标,促进招投标市场健康发展。行政审批“两集中、两到位”改革持续深入。继续加大简政放权力度,开展审批流程再造,实行资质类项目初审前移至政务窗口办理,积极推进网上审批,着力实现行政审批提速增效。厅政务窗口行政审批提前办结率76.4%,同比提高4.4个百分点,即办率43.7%,同比提高19个百分点。
        十是改进作风扎实有效。厅党组根据省委统一部署,围绕为民务实清廉,深入开展党的群众路线教育实践活动,严格执行中央八项规定和省委30条规定,着力解决“四风”方面存在的突出问题,建立健全改进作风常态化制度。加强党风廉政建设,认真落实“一岗双责”,强化重点岗位关键环节廉政风险防控,积极开展廉政警示教育,促进干部清正、机关清廉。继续推进机关效能建设、政风行风建设和精神文明创建活动,抓好先进典型宣传,凝聚正能量,展现广大干部职工良好精神风貌。全面加强厅网站和重点项目信息化建设,加强政府信息公开,着力打造基于新媒体的与公众互动平台。
        二、2014年工作任务
        2014年,是全面深化改革的第一年,也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。做好今年工作,必须全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、全国住房城乡建设工作会议精神,以及全省经济工作暨城镇化工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,以改革创新为动力,以推进安徽特色新型城镇化发展为主线,坚持规划引领,着力推进保障性安居工程建设和管理,着力推进城镇基础设施建设,着力推进城镇绿色发展,着力推进建筑业转型升级加快发展,着力推进城乡环境整治,促进全省住房城乡建设事业持续健康较快发展。
        2014年,全省住房城乡建设工作的主要预期目标是:新开工保障性安居工程46万套,基本建成27万套;新建城镇污水处理配套管网1500公里,改造、新建城镇给排水管网3000公里,新增城镇生活垃圾无害化处理能力6700吨/日,新增、改造提升城镇园林绿化面积5000万平方米;新增节能建筑5000万平方米;完成农村危房改造10万户,实施240个左右乡镇农村清洁工程;力争完成包括房地产开发在内的建设领域投资7500亿元左右,完成建筑业总产值超过7000亿元,增长20%以上。
重点做好以下10个方面工作:
        (一)坚持强化规划引领作用
        一是促进组群城市和县城发展。争取省域城镇体系规划尽快获国务院批准并实施,加快构建“双核两带”(合肥都市圈、芜马都市圈和沿江城市带、沿淮城镇带)城镇化重点发展区,引导人口在省内有序流动和合理分布。坚持组团式发展,探索建立跨区域城市发展协调机制,推动合肥经济圈、芜马组群、皖北城镇群规划编制、审批进程,启动安池铜城市组群规划编制,谋划并促进沿淮城市组群发展,聚合发展能量,提高城市能级。加快县城发展,实施《县城规划编制标准》,落实并用好县城规划专项资金,开展县城规划建设管理水平提质达标行动,提高县城品质,促进县城集聚发展,积极推进具备条件的县有序改市,同时选准建好一批中心镇,推动中小城市发展,适应农民就地就近就业和进城需求。
        二是促进产业和城市融合发展。坚持工业化、城镇化双轮驱动,鼓励产业向城市和县城集中,合理预测产业发展的空间载体需求,完善产业用地布局,严格园区设立和扩区的规划审查,促进产城融合发展。发布《开发区规划编制技术导则》、《县管省级开发区多层标准化厂房规划设计导则》,有序开展开发区总体规划、控制性详细规划的编制,促进工业用地的科学使用。开展城市增长边界研究,鼓励各地编制基本生态空间控制规划,根据资源环境条件划定城市增长边界和生态保护红线。注重城市地上地下空间综合开发利用。
        三是推进城镇特色化发展。推广开展城市风貌特色专项规划,加快城市特色街区建设,加强城市色彩、高度、形式等要素管控,塑造各具特色的城市风貌。加大历史文化名城名镇名村名街和历史建筑的保护力度,制定《安徽省历史文化名城名镇名村保护管理办法》。合理使用徽派建筑保护专项资金,将徽派建筑特色保护与传承纳入文化强省建设工作体系。积极争取住建部将我省作为区域性历史文化名城(镇、村、街区)保护规划试点,推进整体保护,完善保护体系。科学确定城市定位,依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。
        (二)继续推进保障性安居工程建设和管理
        一是把抓开工、抓建成、抓入住作为首要任务。今年我省保障性安居工程建设任务很重,各地要鼓足干劲、扎实推进。我们已会同省国土资源厅提前安排下达建设任务和用地计划,各地要及早落实前期工作,尽快开工建设,确保完成年度目标任务。目前全省保障性安居工程还有70.5万套在建,必须在抓项目开工的同时,加快在建项目施工进度,加快基础设施和配套设施完善,为配租入住创造条件。按照《安徽省保障性住房建设标准》组织装修,装修一定要保证质量,把好事办好。在保证公平公正的同时,提高审核审查工作效能,加快保障性住房分配入住进度。我们将组织开展保障性住房分配和入住情况专项清查,配合审计部门开展保障房专项审计。今年,保障性安居工程列入省33项民生工程,我们将会同有关部门加大保障性住房分配和入住考核权重,切实提高保障性住房分配率和入住率,尽快使这项重大民生工程产生民心效应。要切实加强工程质量管理,抓好保障性住房项目规划选址、户型设计、建材供应、施工管理、竣工验收等关键环节,确保保障性住房的建设质量。
        二是下大力气推进各类棚户区改造。《安徽省2013—2017年棚户区改造规划》已经批准,按照规划5年内要完成150万户左右棚户区改造,今年和未来几年棚户区改造将是我省保障性安居工程的重中之重。各地要认真落实棚户区改造规划,根据《安徽省人民政府办公厅关于加快推进棚户区改造工作的通知》精神,完善相关政策措施,加快实施棚户区改造。省政府加大了省级财政投入力度,正在组建省级棚户区改造融资平台,各地要积极创新和完善融资、建设和安置模式,确保棚户区改造有序推进。省里继续对纳入保障性安居工程建设计划的棚户区改造项目,按照年度计划改造面积的1/4另加15%的配套设施用地规模,提前预安排下达建设用地指标,确保改造用地需求。各地在改造工作中,要注意区分轻重缓急,优先安排迫切需要改造的棚户区,防止大拆大建、搞形象工程;结合群众路线教育实践活动,深入细致地做好群众思想工作,依法依规办事,做到补偿到位、安置到位。
        三是完善住房保障相关配套制度。《安徽省保障性住房建设和管理办法(试行)》的很多政策规定在全国具有领先示范意义,关键是完善配套制度,抓好贯彻落实。落实廉租住房与公共租赁住房并轨运行制度。统一房源筹措、统一资金使用、统一准入条件、统一分配程序、统一后期管理,充分发挥保障房效益。实行保障性住房租补分离制度。指导有条件的地区推行租补分离,对因管理体制原因暂时难以实施的,要实行差别化租金或租金减免制度。规范保障性住房租转售制度。既要满足部分符合条件的保障对象持有产权的愿望,又要防止为加快资金回收任意扩大出售范围,确保政府持有适量的保障房房源。规范乡镇公租房政策。总结金寨、利辛县做法,探索建立乡镇教师等特定群体的住房保障制度,防止政策实施走样。完善住房保障信息系统功能。推行保障房建设、分配在线统计和业务流程网上办理,指导各地建立保障对象经济状况和住房状况两个比对系统,实现实时监管。进一步加强住房保障信息公开工作,全面接受社会监督。
        四是推进民间资本参与保障性住房建设运营。按照政府主导、市场运作的原则,指导各地抓紧健全保障房投资运营机构,进一步明确管理与运营主体,完善社会力量投资运营保障性住房的政策;健全管理养护费用筹措渠道,提高保障房投资运营效率,逐步建立与商品住房项目衔接的运营管理长效机制,实现可持续发展。住建部要求各省市在今年3月底前,制定完善吸引企业和民间资本等参与保障性住房建设运营及棚户区改造的具体措施并报部备案。请各地在今年3月中旬完成这项工作。
        五是探索完善住房供应体系。坚持市场化改革方向,创新住房供应体系,满足多层次住房需求。发挥住房建设规划引导作用,合理确定住房供应结构,加强房地产市场监测分析,强化房地产交易监管,落实好差别化信贷、税收等政策,支持居民合理住房消费,促进房地产市场平稳健康发展。完善房屋征收与补偿信息公开工作,坚决制止和纠正违法违规征收行为,积极做好涉房矛盾纠纷调处和化解工作。宣传贯彻《安徽省住宅区物业服务标准》,推进物业管理示范项目创建工作,完善物业管理制度,推进物业管理工作重心下移,进一步落实促进物业服务业发展扶持政策,提升全省物业管理水平和物业服务业发展水平。
        (三)大力加强城市基础设施建设
        一是提升城市基础设施承载力。贯彻落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》,按照“先规划、后建设,先地下、后地上”原则,根据城市总体规划,及时配套编制城市建设专业规划,谋划城市基础设施重点项目。编制重点工程项目库,争取国家更大支持。全面加强地面路网和地下管网建设,大力推进城市雨污分流、燃气老旧管道和淘汰的供水管道改造,启动城市综合管廊试点工作。加快城市排水防涝设施建设,结合旧城改造实施河道水系综合整治,新建雨水收集利用设施,改、扩建城市排涝泵站,着力提高城市排水防涝能力。加快在建城镇污水处理和配套管网建设,争取尽快投入使用,发挥减排效益。加强城市生活垃圾无害化处理设施建设,建成合肥、淮南、六安市生活垃圾焚烧厂一期等15个生活垃圾处理设施项目。今年,住建部将召开全国城市生活垃圾处理工作会议,我们要认真做好相关准备工作。加强城市停车设施规划建设和管理。加快城市中心区、老城区公园绿地建设,开展防灾避险综合性公园示范建设。
        二是保障市政设施安全运行。加强城市地下管线(网)规划建设管理,开展城市地下管网(线)普查,建立管网(线)信息管理档案,统筹协调城市地下空间利用与城市基础设施建设,建立健全城市地下管网(线)管理体制机制,确保地下管网安全运行。继续开展城市桥梁运行管理和安全检查,落实安全管理责任。指导各市做好道路照明设计方案及施工图审查等环节监管。抓好城市供水备用水源建设,加强城镇供水水质检测工作,确保饮用水安全。强化城镇燃气安全管理,巩固餐饮场所燃气安全管理专项治理成效,规范城镇燃气经营市场秩序,保障燃气供应安全。
        三是积极推进城市建设投融资体制改革。抓住全国城市基础设施建设试点省机遇,加强与国家开发银行等合作,创新金融产品,开展政府购买服务方式推进城市基础设施建设试点工作,促进城市建设投融资体制机制改革,引导社会资本参与城市基础设施建设。探索在市政设施管护、园林绿化养护、道路清扫保洁、垃圾收集转运、污水垃圾处理等领域,优先采取政府购买公共服务的方式,提高市政设施运行及管护效率和水平。
        (四)积极推动城镇绿色发展
        一是大力发展绿色建筑和建筑节能。全面推进绿色建筑发展。贯彻落实《安徽省绿色建筑行动实施方案》,政府投资的公益性建筑、大型公共建筑,以及省会城市的保障性住房要全面执行绿色建筑标准,积极推进绿色农房建设;研究建立绿色建材认定制度,完善绿色建筑评价、检测标准体系,开展绿色建筑设计方案竞赛,确保绿色建筑建设品质;继续推进8个绿色生态示范城区建设,引导其他新区(开发区)开展创建工作,推动绿色建筑规模化集中成片发展。全省新增绿色建筑面积500万平方米,创建20个绿色建筑示范项目、2个以上绿色生态示范城(区),绿色建筑占新增民用建筑面积比例达到10%。继续做好建筑节能专项工作。强化对城镇新建建筑设计、施工阶段节能标准执行的监管,鼓励有条件的城市实行节能65%或执行更高水平建筑节能设计标准,提高节能建筑工程质量;结合旧城改造、旧住宅区综合整治,督促试点城市加快既有建筑节能改造步伐,稳步推进其他城市实施既有建筑节能改造;推动可再生能源在建筑中的规模化应用,确保国家级和省级可再生能源建筑应用示范市(县、镇)按时、按质、按量完成示范任务。全省可再生能源建筑应用面积达到2000万平方米,占新建建筑面积40%。
        二是积极推进建筑产业化。认真总结试点成效,深化研究,加强宣传,凝聚共识,按照顶层设计、试点先行、龙头带头、技术支撑、标准引导的总体思路,扎实有效推进建筑产业化发展,促进“四节一环保”。争取省政府出台《关于推进建筑产业化的指导意见》,明确全省建筑产业化发展的总体要求、目标任务和政策措施。以保障性住房、大型公共建筑等政府投资项目为切入点,推广建筑产业化建造方式,发挥示范效应。培育和扶持一批建筑产业化龙头企业、产业化基地和试点城市,开展200万平方米以上的建筑产业化试点示范项目建设。
        三是实施城镇园林绿化提升行动。以“增加绿量、提升品质”为主线,以城镇园林绿地系统规划为引领,以城市公园、主次道路、水系整治、居住区等绿化建设为重点,与“三线三边”环境整治、绿道建设、千万亩森林增长工程等有机结合,打造园林绿化精品示范工程,提高园林绿化管护水平,着力构建分布均衡、结构合理、功能完善、环境优美的城镇园林绿地和绿化景观。继续指导宣城、蒙城、泾县、霍山等市、县创建国家园林城市(县城),推进省级园林城市(县城)创建工作。
        四是推动城市公共自行车等慢行交通系统建设。倡导低碳绿色出行,争取省政府出台《大力发展公共交通推广城市自行车系统建设的指导意见》,推动城市公共自行车租赁系统建设。指导有关城市编制公共自行车系统专项规划,选取条件成熟的城市作为试点,结合城市绿道建设,建成并运行公共自行车系统。
        (五)着力推进城乡人居环境综合整治
一是实施城市周边环境综合治理。以“三线三边”为突破口,以县城“三治三增”(治脏、治乱、治违,增强功能、增加绿量、增进文明)为主要内容,贯彻《全省城市周边环境整治行动实施方案》,以城市出入口环境整治为重点,实施垃圾清理、违法违章建筑整治、绿化提升、规范户外广告设置、废品收购和加工维修等经营站点整治5个专项行动。2014年重点实施城市周边主要交通干线沿线环境整治,在城市出入口形成特色鲜明的景观风貌。继续推进城市人居环境建设,组织有关市申报中国人居环境奖、联合国人居环境奖。继续强化风景名胜区规划建设和管理,争取国家批复《花亭湖风景名胜区总体规划》,批准齐山——平天湖、龙川为国家级风景名胜区。发布《安徽省风景名胜事业发展报告》。
二是持续推进美好乡村规划建设。做好2014年美好乡村重点示范村选点相关工作,推进800个左右重点示范村开展美好乡村建设。大力推进中心村垃圾污水治理工作,力争2013年实施的重点示范村全覆盖,2014年实施的重点示范村达到60%以上。以全域规划的理念,完善县域城镇体系规划,统筹安排县城、中心镇、中心村规划建设,打造各具特色的美好乡村示范带,形成以点连线、由线成片的全域镇村体系建设格局。与此同时,推进重点镇建设。开展小城镇规划建设发展研究,探索不同类型小城镇发展路径,重点指导我省全国重点镇的规划建设工作。按照特色产业型、交通枢纽型、历史文化型、人口聚集型等类型,遴选一批中心镇进行重点扶持,指导20个中心镇按小城市功能重新编制完善规划体系。加强小城镇基础设施项目库建设,推进金融支持小城镇建设工作,加大小城镇给排水、污水和垃圾处理等基础设施建设力度。研究制订重点镇规划建设标准。
三是推进农村人居环境整治。继续加强对农村危房改造的指导和监管,确保补助对象认定准确和改造后住房达到建设标准要求,提前谋划“十三五”农村危房改造规划。全面完成5年规划期末年乡镇农村清洁工程建设任务,继续推进清洁工程向村庄延伸、农村垃圾减量化试点工作。结合农村危房改造、清洁工程,深入推进村庄整治工作,推动3000个左右村庄开展以垃圾、污水治理为主要内容的改善人居环境工程。坚持因地制宜、量力而行,保护好村庄原始风貌,慎砍树、不填湖、少拆房,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。继续加强传统村落保护工作,开展传统民居调查,做好第三批中国传统村落申报,争取2014年全省列入“中国传统村落名录”的村庄总数达到100个。创建100个省级“特色景观旅游名镇名村”、100个“美丽宜居小镇(村庄)”。
(六)持续加强建筑市场和工程质量安全监管
一是加快建筑业发展步伐。进一步落实《安徽省人民政府关于促进建筑业转型升级加快发展的指导意见》,会同省有关部门争取再出台若干条支持建筑业发展的政策措施。大力培育龙头骨干企业,扶持有条件的企业申报特级资质,打造建筑业“航母”,力争一级以上企业完成产值占全省比重60%左右。实施“走出去”战略,巩固皖疆、皖甘战略合作成果,扩大在京、沪和西部省份的市场份额,加强与江、浙等建筑业强省的协作。加强执业注册人才储备,落实建造师考试学龄算工龄政策,联合合肥工业大学、安徽建筑大学等院校开展建筑企业高级管理人才培训。继续举办“徽匠”技能大赛,会同省人力资源社会保障厅开展第四批工程勘察设计大师评选。
二是加强建筑市场监管。创新建筑市场监管机制,全面启用安徽省工程项目建设监管和信用管理信息系统,进一步规范施工许可证审查和核发,强化建筑市场与施工现场“两场”联动;建立全省统一的建筑市场信用等级考评体系,完善信用信息公开制度,定期发布勘察设计、施工、监理、造价咨询企业和执业人员诚信信息,实施资质资格信息化和差别化动态监管;规范进皖建设工程企业登记及信用管理。加大企业资质动态核查力度,建立和完善企业和人员市场准入、清出机制。强化建筑农民工维权维稳工作,推进建设工程全过程造价控制管理,预防拖欠工程款和农民工工资。组织开展《安徽省建筑工程招标投标管理办法》修订工作,规范工程招标代理机构和招投标行为,继续推行电子招投标,促进有形建筑市场建设。
三是强化工程质量安全监管。建筑质量事关人民生命财产安全,事关城市未来和传承。创新工程质量安全监管方式。全力推进施工现场信息化管理,探索依托第三方力量开展工程质量安全监管的途径;积极推广建筑施工现场关键岗位人员广域网络考勤系统,指导各市、县运用考勤结果实行差别化监管;稳步推进工程建设监管和信用信息系统安全监管通的研发,确保施工现场重点环节和重大危险源处于受控状态。加强建筑质量安全管理制度建设。编制《住宅工程质量通病防治技术指南》,研究出台《建筑施工安全实施简易程序处罚办法》、《建筑起重机械租赁安装拆卸维护保养“五位一体”管理暂行规定》等制度,建立健全工程质量终身责任制度。加大违法违规行为的查处力度。继续开展安全生产大检查“回头看”,坚决堵塞安全生产漏洞,坚决整改安全生产隐患,坚决落实安全生产责任。开展打非治违、勘察设计质量、住宅工程质量常见问题等专项治理行动,重点加强对县(区)、开发区建筑安全生产,以及钢筋、混凝土等主要原材料质量的监督检查,强化工程质量通病防治。对偷工减料、以劣充好、权钱交易导致建筑质量安全事故的不法行为,坚决依法打击和追究。提高建筑工人从业技能素质。研究改革建筑劳务用工方式,鼓励大型建筑施工企业培育自己的技术骨干队伍,完善建筑工人专业技能培训制度。全面推进施工现场质量安全标准化管理。继续做好建筑工程抗震防灾工作。
(七)积极稳步做好住房公积金工作
一是探索深化住房公积金制度改革。围绕扩大住房公积金覆盖面,加强住房公积金归集工作,指导各地结合实际,继续重点推进非公有制单位建立住房公积金制度,争取以省政府名义出台扩面政策。探索完善住房公积金管理运作体制,研究探索设立以公积金管理中心为载体的住宅政策性金融机构。
二是继续强化资金安全监管。落实住房公积金廉政风险防控、内部稽核、培训上岗等制度,研究建立住房公积金流动性监测和风险防控机制。维护住房公积金正常提取使用秩序,坚持部门联动,防范和查处违法违规套取公积金行为,保障缴存职工的合法权益。落实住房公积金数据异地备份工作,加强住房公积金信息管理系统建设。
三是规范住房公积金业务运作。加强对市、县住房公积金机构的管理,学习借鉴外省经验,制定统一的全省个人住房公积金贷款政策和业务流程。不断改进住房公积金服务,加强县级管理机构建设,探索建立网上业务大厅,完善“12329”服务热线功能,提升服务效能。
四是抓好住房公积金贷款支持保障房建设试点工作。密切跟踪试点工作进展情况,确保贷款专款专用,关注贷款本息回收,确保贷款资金安全。
(八)全面提升规划建设管理水平
一是提升规划水平。规划是决定未来发展的蓝图,是政府履行公共职能的重要手段。规划要增强科学性。转变城乡规划理念,注重优化大中小城市及小城镇的结构和布局,形成合理的生产、生活、生态空间;围绕资源节约集约利用,科学确定城市开发强度,把城市规划由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划;进一步健全城乡规划委员会制度,完善规划科学决策机制,多听取公众意见、尊重专家意见。规划要保持连续性。加强经济社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划之间的衔接,选择部分县(市)开展 “三规”合一试点,切忌“翻烧饼”,确保一张蓝图绘到底。规划要树立权威性。强化规划实施管理,抓好规划核实工作,重点监督容积率、建筑红线等规划强制性内容的调整,加大规划违法违纪行为的查处力度;完善规划公示办法,大力推进“阳光规划”;强化“规划即法”意识,严禁随意变更规划行为。
二是提升建设水平。精心设计。坚持“适用、经济、美观、绿色”的原则,做好城市出入口、主干道、城市中心、城市新区等重要区域、地段设计,抓好单体建筑和道路、桥梁、园林绿化等市政工程设计方案的比选优化,创造一批彰显特色、独具魅力的优秀作品。精致施工。坚持“优质优价、优质优先”的原则,通过招标优选施工、监理队伍,科学组织施工,强化工程投资、质量、进度和安全控制,通过样板引路,打造一批精品工程。精细管理。坚持“公开高效”的原则,创新政府投资项目建设管理模式,推行“专业人做专业事”,推进立项、规划、设计、招标、投资、建设等事权分开。
三是提升管理水平。管理规范化。理顺部门职能关系,完善城市管理体制机制,建立集中高效的城市管理指挥协调系统。管理数字化。创新管理方式,推进智慧城市建设,积极搭建数字化城市管理平台,实现跨行业、跨部门的数据共享,建立高效的问题处置系统。管理扁平化。强化责任落实,按照“重心下移”的原则,面向基层下沉管理职责、落实管理任务,建立一套科学规范标准的考核评价机制,推动城市管理从突击式转向常态化。
(九)切实加强依法行政和法规标准建设
一是深入推进依法行政。以法治思维和改革意识,推动行业立法和规范性文件制定,加快相关管理制度的“立、改、废”,注重运用“负面清单”等管理手段,强化政府市场监管和公共服务职能。今年重点推进《安徽省建设工程造价管理条例》、《安徽省农民房屋建设管理办法》、《安徽省国有土地上房屋征收与补偿办法》等法律法规的出台。加强行政执法活动监督与指导,落实和统一行政执法权责,做好行政处罚自由裁量权基准的实施,从源头上规范机关行政行为。继续做好行政复议工作,不断探索通过行政复议和有效调解,形成定纷止争、化解矛盾的处理机制。推进厅机关依法行政示范单位创建,开展“法制讲堂”主题教育活动,加强行业法制宣传和培训,全面深入推进依法行政能力建设。
二是不断完善标准定额体系。充分发挥标准定额在市场配置资源中的基础性、保障性作用,加快修订《安徽省建设工程质量检测规程》、《安徽省建设工程工程量清单计价规范》,编制发布既有建筑节能改造、高层钢构住宅、乡镇生活垃圾转运站建设、农房抗震构造等技术规程、标准和图集,完成建筑、安装、市政、装饰、仿古园林等5类定额修编,加快建筑产业化标准定额编制。夯实标准定额管理工作基础,研究制定《安徽省工程建设地方标准管理办法》等制度规定,成立工程建设标准化技术委员会,积极推进标准员示范工作,加强工程建设标准信息化建设,提升标准定额管理工作水平。深化政府投资工程全过程造价管理,推进造价行业诚信体系建设。
三是继续深化行政审批制度改革。深入推进行政审批权相对集中改革,承接落实好住建部取消、下放的行政审批事项,研究进一步精简下放、调整审批事项。加快建设覆盖全省市、县的网上审批系统,“成熟一个、上线一个”,稳步推进网上审批。创新服务方式,通过建立“容缺预审预批”制度、集中统一公示、设立短信服务功能、简化企业出省环节等措施,不断提高审批效率。加强对厅机关审批效能、审批质量的监督检查,促进行政审批制度改革健康有序发展。
四是强化执法监督和稽查工作。做好重点领域稽查执法工作,加大案件查办力度。推进城乡规划督察工作,推动对县开展城乡规划督察试点工作。扎实做好专项稽查工作,对全省12个中国历史文化名村、首批“中国传统村落”保护发展情况开展督查,继续开展住房保障、建筑节能、质量安全等专项稽查。加强稽查执法制度建设,建立全省住房城乡建设稽查执法联动机制。
(十)高度重视党风廉政、精神文明和队伍建设
一是务求群众路线教育实践活动取得实效。当前,厅机关及厅直属单位党的群众路线教育实践活动正处于整改落实阶段。针对征求全系统有关部门意见中反映的“四风”方面的突出问题,尤其是官僚主义、形式主义方面的一些表现,我们将在前期整改的基础上,认真仔细对照,继续推进整改,务求取得实效。今后,我们将始终坚持把群众路线作为根本工作路线,推动机关干部走进一线察民情、深入基层接地气,提升群众工作能力和行业指导水平。严格执行中央八项规定和省委30条规定,厉行勤俭节约,规范并严格执行调研考察、检查考核、表彰奖励等管理制度,着力减少会议、文件,并自觉主动接受全系统广大干部职工的监督,持之以恒地抓好作风建设。
二是大力加强党风廉政建设。反腐倡廉必须警钟长鸣,常抓不懈。全省各级住房城乡建设部门党组(党委)要充分认识到党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、重要性和紧迫性,把反腐倡廉工作摆到更加突出的位置,切实担当起全面领导党风廉政建设的主体责任。一把手要认真履行“一岗双责”,将党风廉政责任制落到实处,贯彻到各项工作中去。要严明党的纪律,坚持党要管党、从严治党,加强对中央和省有关重大改革和发展事项落实情况的监督检查,聚焦主业主责,加强执纪监督,严格责任追究,对发生重大腐败案件和严重违纪行为的部门和单位,实行“一案双查”,既要追究当事人责任,又要追究相关人员的领导责任。要出台落实《惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的实施意见,重点是加强行政审批事项的廉政风险防控工作,深入开展廉政风险防控回头看,进一步探索加强防控的举措。强化廉政警示教育,切实筑牢思想道德防线,自觉抵制各种不良风气的侵袭和诱惑,始终保持干部清正廉洁。
三是推进精神文明建设。坚定理想信念,深化社会主义核心价值体系教育,通过报告会、主题论坛等形式,强化宣传教育、示范引领和实践养成。加强行业思想道德建设,组织开展劳模事迹巡回演讲、“我的中国梦”—安徽建设者主题有奖征文、“雷锋式好人”评选推荐、诚信建设月宣传等活动,推动“道德讲堂”建设;指导建筑业农民工业余学校和职工书屋试点建设,开展岗位技能练兵、文明礼仪竞赛、公益事业扶助等活动,打造知名服务品牌;组织迎接建国65周年文化展示活动,举办职业道德演讲比赛,进一步推动先进典型宣传。
四是大力加强队伍建设。加强干部教育培训的组织领导,统筹推进干部职工培训与人才队伍建设。继续会同省委组织部举办城镇化知识专题培训,继续举办村镇规划员培训。实施住房城乡建设领域现场专业人员职业标准制度,开展职工技能提升培训和高技能人才培训;组织开展第四届有突出贡献中青年专家的评选工作。继续推进机关效能建设和学习型机关建设,始终保持队伍良好精神状态。
同志们,今年的住房城乡建设工作任务十分艰巨,但也是我们从事这项工作难得的机遇期,使命十分光荣。我们一定要在省委、省政府的坚强领导下,锐意进取、深化改革、凝心聚力、扎实工作,为打造三个强省、建设美好安徽做出新的更大贡献!
春节即将到来,在此,我代表厅党组祝大家新年快乐、工作顺利、身体健康、阖家幸福!并通过你们向全系统的同志们致以诚挚的问候!
谢谢大家!
 
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